Доклад Забайкальского УФАС России по результатам правоприменительной практики за 9 месяцев 2019 года (обсуждение результатов контрольно-надзорной деятельности)
04 сентября 2019, 00:00
Тип документа:
Доклады

 Антимонопольный контроль

 

За 9 месяцев 2019 года в Забайкальском УФАС России рассмотрено 103 заявления.

 По части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),  устанавливающей запрет на  действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей  возбуждено 4 дела   в отношении: АО «Читаэнергосбыт», ОАО «РЖД»,  ОАО «Читаоблгаз».

Пример. Рассмотрев дело в отношении  ОАО «Читаоблгаз» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10  Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов неопределенного круга потребителей в действии по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, если на этот товар имеется спрос, оценив  представленные  доводы, пояснения  комиссия Забайкальского  УФАС России установила следующее.

Основанием для возбуждения дела послужило заявление от администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края  в связи с перебоями в поставке газа на коммунальные нужды населения. С 18 мая 2018 года газ отсутствовал в  многоквартирных домах городского поселения «Кокуйское» по следующим адресам: ул. Комсомольская д. 6, 7,13, 15, 16, ул. Клубная д.З, 5, 7, 24, 26, ул. 1-ая Луговая д. 12, ул. Ленина, д.1, ул. 2-я Набережная, д, 11, ул. 1-я Набережная д. 14, ул. Заводская, д. 16, 18, 20, 15, 17, 19, 21, ул. 1-ая Набережная д. 4,6, ул. 2-ая Набережная, д.1, 3, 5, 7. 9.

Распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края № 202 от 10.11.2011 ОАО «Читаоблгаз» назначено уполномоченной газораспределительной организацией по поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Забайкальского края.

Приостановку подачи газа в многоквартирные дома ОАО «Читаоблгаз» обосновывает изношенностью газового оборудования,  отсутствием положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования.

Исходя из анализа материалов дела, в период  с 30 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 г. отсутствовали экономически или технологически обоснованные  причины  для приостановки подачи газа в многоквартирные дома пгт. Кокуй, обслуживаемые ООО «ССЗ-Управление», а по жилым домам,  обслуживаемым ООО «Жилфонд»  экономически или технологически обоснованные причины для  приостановки подачи газа в многоквартирные дома отсутствовали в период с 30 сентября 2018 года по 01 декабря 2018 г.

Частично подача газа возобновлена в июне 2019 года,  на 17 июня т.г. газ поступил в квартиры 10-ти  многоквартирных домов. 

На 06.07.2019 г ОАО «Читаоблгаз»  обеспечена подача газа в  многоквартирные дома городского поселения «Кокуйское».

В ходе рассмотрения дела установлены  квалифицирующие признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции: доминирование на соответствующем товарном рынке и злоупотребление  доминирующим положением.

Решением по делу ОАО «Читаоблгаз» признано  занимающим  доминирующее положение на рынке услуг газоснабжения населения через ПГРУ на территории пгт. Кокуй муниципального района «Сретенский район» в период  2017, 2018 годы, 1 кв. 2019 года с  долей равной 100  процентов на основании пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции и признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10  Закона о  защите конкуренции, в совершении действий в приостановлении подачи газа в  многоквартирные дома городского поселения «Кокуйское».

В связи с переходом на нерегулируемые цены договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в Управление поступают заявления о росте цен на тепловую энергию.

Пунктом 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), установлено, что с 01.01.2019 в случае, указанном в пункте 2 части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении, цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а именно   это цены производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час, и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее пятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год.

Таким образом, с 01.01.2019 цены, указанные в пункте 2 части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случая реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

В связи с указанными изменениями в законодательстве, ресурсоснабжающие организации самостоятельно определяют цены на услуги теплоснабжения.

 На сегодняшний день в Управление поступило 11 обращений по  муниципальным  районам края об  увеличение цен на услуги ресурсоснабжающих организаций.

При этом в целях контроля за нарушением антимонопольного законодательства Забайкальское  УФАС России отмечает, что в действиях организаций, поставляющих тепловую энергию, при заключении договоров по ценам, определенным соглашением сторон, которые будут экономически необоснованны, могут усматриваться признаки нарушения антимонопольного законодательства.

 Так,  например.  В Управление поступило заявление Департамента ЗАГС  о росте  стоимости услуг теплоснабжения ООО «Универсал+». В ходе рассмотрения заявления установлено.

ООО «Универсал+» в адрес Департамента для подписания направлен договор обслуживания по теплоснабжению на  2019 год.

В качестве экономического обоснования увеличения стоимости услуг по договору ООО «Универсал+» приложена калькуляция себестоимости на 2019 г. по котельной ЗАГС. Таким образом, ООО «Универсал+» увеличило стоимость оказываемых услуг в 2019 году по сравнению с 2018 годом  в 2 раза.

Заключение договора на оказание услуг по теплоснабжению с другой теплоснабжающей организацией экономически не целесообразно.

Заявителем договор не подписан.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

ООО «Универсал+» занимает доминирующее положение в с. Дульдурга на рынке услуг теплоснабжения конечного потребителя тепловой энергии, занимает 100% доли рынка в границах технологической инфраструктуры (котельная, сети).

В уставном капитале ООО «Универсал+» имеется доля участия муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей в части  навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Увеличение  стоимости услуг теплоснабжения  по договору на 2019 год  в 2 раза содержит признаки завышенной цены, невыгодной для  заявителя и содержит признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

 На основании пункта 3.2 части 1 статьи 23 и статьи 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

ООО «Универсал+» выдано предупреждение об устранении причин и условий, способствовавших возникновению таких признаков нарушений и необходимости определения экономически обоснованной  цены по договору теплоснабжения на 2019 год. Предупреждение исполнено.

По ряду заявлений принято решение об  отказе  в  возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием доминирующего положения ресурсоснабжающей организации  на товарном рынке теплоснабжения в силу наличия  установленного иммунитета.

Так в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Закон о защите конкуренции  введены иммунитеты для определенных Законом № 264-ФЗ хозяйствующих субъектов в отношении злоупотребления ими доминирующим положением.

 Согласно части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает четыреста миллионов рублей, за исключением:

1) хозяйствующего субъекта, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Данное исключение не применяется к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц, участниками которых являются только лица, входящие в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; к хозяйствующему субъекту, участником которого является индивидуальный предприниматель;

2) финансовой организации;

3) субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии;

4) хозяйствующего субъекта, имеющего в качестве учредителей или участников хозяйствующих субъектов - юридических лиц;

5) хозяйственного общества, в уставном капитале которого имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

  К примеру, в отношении ООО «ЗабТСО» (на момент рассмотрения заявления), исходя и состава  учредителей,  группы лиц,  размера выручки  действует  иммунитет.  Его положение не может быть признано доминирующим на рынке  услуг теплоснабжения,  следовательно, квалифицировать  нарушение  по статье 10 Закона о защите конкуренции не представляется возможным.

В отношении хозяйствующих субъектов, не имеющих соответствующего иммунитета, у которых цены на услуги теплоснабжения будут экономически необоснованны, по результатам рассмотрения заявлений  будут применяться меры антимонопольного реагирования.

В качестве примера  правоприменительной практики  можно отметить  и предупреждение,  выданное по результатам рассмотрения заявления  Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, указывающее на необоснованный рост цены газа в баллонах при реализации газа Кокуйским газовым участком ОАО «Читаоблгаз».

В соответствии с Приказом РСТ Забайкальского края от 18.12.2017 № 592-НПА стоимость одного газового баллона (50 л) по утвержденным тарифам РСТ Забайкальского края в сентябре 2018 года составляла 920 руб.

ОАО «Читаоблгаз» продажа газового баллона  производилась на  сумму 1250 руб.

При продаже газового баллона населению, в том числе взимается плата за вновь введенную ОАО «Читаоблгаз» услугу «Дополнительное техническое освидетельствование газовых баллонов» стоимостью 330 руб. за 1 газовый баллон. 

Предоставление услуги «Дополнительное техническое освидетельствование газовых баллонов»  при розничной реализации сжиженного газа, реализуемого населению  для бытовых нужд  через индивидуальные газобаллонные установки не предусмотрено законодательством.

ОАО «Читаоблгаз» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на  рынке услуг газоснабжения населения через индивидуальные газобаллонные установки на территории городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (является единственным хозяйствующим субъектом на данном товарном  рынке)  с долей 100 процентов.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 3  части 1 статьи 10).

Таким образом,  действие (услуга)  ОАО «Читаоблгаз»  по дополнительному техническому освидетельствованию газовых баллонов при розничной реализации сжиженного газа, реализуемого населению  для бытовых нужд  через индивидуальные газобаллонные, которое не предусмотрено законодательством,  являются навязывающим условием договора, розничной реализации сжиженного газа, реализуемого населению  для бытовых нужд  через индивидуальные газобаллонные установки  и является  невыгодным для потребителей,  содержит признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

ОАО «Читаоблгаз» выдано предупреждение, предупреждение исполено.

Во исполнение протокола заседания Правительства Российской Федерации в связи с переходом на цифровой формат телевизионного вещания в Российской Федерации в целях определения степени готовности к переходу на цифровой формат телевизионного вещания, недопущения необоснованного роста цен на пользовательское оборудование для приема цифрового телевидения и  наличия пользовательского оборудования в продаже Федеральной антимонопольной службой начиная с января т.г. организован ежемесячный мониторинг цен на пользовательское оборудование и его наличие в продаже.

На территории Забайкальского края продажу пользовательского оборудования для приема цифрового телевидения в основном осуществляют федеральные сетевые магазины: ООО «ДНС РИТЕЙЛ» («ДНС»), ООО «МВМ» (торговая марка М.ВИДЕО), ООО «ЭЛЬДОРАДО» и ФГУП «Почта России», контроль над которыми, в силу своих полномочий, осуществляет Федеральная антимонопольная служба. 

Также приобрести пользовательское оборудование для приема цифрового телевидения на территории края возможно у индивидуальных предпринимателей, реализующих бытовую технику.

Существует возможность приобретения пользовательского оборудования для приема цифрового телевидения через сеть Интернет (OZON.ru), по ценам ниже розничных.

Управлением проводится ежемесячный мониторинг о наличии пользовательского оборудования для приема цифрового телевидения. Пользовательское оборудование в розничной продаже имеется.

Жалоб и заявлений об отсутствии в продаже пользовательского оборудования, о случаях резкого повышения розничных и оптово-отпускных цен на пользовательское оборудование производителями, оптовыми поставщиками, розничными продавцами, а также согласованных действиях продавцов, в Забайкальское УФАС России не поступало.

По статье 17.1 Закона о защите конкуренции, особенности порядка заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, были вынесены обвинительные решения по факту незаконной передачи муниципального имущества в отношении администрации городского поселения «Аксёново-Зиловское», МБУК «Читинский городской зоопарк», ГПОУ «Нерчинский аграрный техникум». На основании указанных решений в Забайкальском УФАС возбуждено административное производство.

 

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции

1) В Забайкальское УФАС России от Главы крестьянского фермерского хозяйства одного из районов Забайкальского края поступила жалоба на действия Министерства сельского хозяйства Забайкальского края при организации и проведении конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров.

Комиссия Забайкальского УФАС России, заслушав доводу и возражения присутствующих сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, пришла  к следующим выводам.

Комиссия Забайкальского УФАС России, заслушав доводы и возражения присутствующих сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств бюджета Забайкальского края на поддержку начинающих фермеров утверждены Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 февраля 2017 года (далее – Порядок). Действующая редакция от 28 декабря 2018 года.

Согласно пункт 1 Настоящий Порядок предусматривает цели, порядок и условия предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - хозяйства) из бюджета Забайкальского края средств на поддержку начинающих фермеров и определяет перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также сроки рассмотрения этих документов и порядок возврата средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3 Порядка главным распорядителем бюджетных ассигнований на предоставление гранта является Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (далее - Министерство).

На основании пункта 6 Порядка участником конкурсного отбора получателей гранта (далее - конкурсный отбор) может стать гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), соответствующий следующим условиям:

1) заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних 3 лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением хозяйства, главой которого он является на момент подачи заявки.

Заявитель может подать заявку на участие в конкурсном отборе, если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних 3 лет;

2) заявитель является главой хозяйства, срок деятельности которого на дату подачи заявки не превышает 24 месяца со дня его регистрации и которое зарегистрировано на сельской территории Забайкальского края.

Сельская территория - сельские поселения или сельские поселения и межселенная территория, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Забайкальского края.

3) заявитель постоянно проживает в муниципальном образовании по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является, или обязуется переехать в данное муниципальное образование на постоянное место жительства, данное хозяйство является единственным местом его трудоустройства;

4) заявитель ранее не являлся получателем:

а) гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

б) гранта на развитие семейных животноводческих ферм;

в) выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель; средств финансовой поддержки, субсидии или грантов на организацию начального этапа предпринимательской деятельности, полученных до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель (далее - единовременные выплаты).

Заявитель может подать заявку на участие в конкурсном отборе, если единовременные выплаты он получает для создания и развития хозяйства, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, и не допускает финансирования за счет единовременных выплат тех же затрат, на которые предполагает расходовать средства гранта;

6) хозяйство заявителя является микропредприятием в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

7) заявитель имеет:

а) бизнес-план по созданию и развитию хозяйства по направлению деятельности (отрасли), определенной региональной программой, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;

б) план расходов на создание производственной базы (далее - план расходов) с указанием наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средства гранта, собственные средства);

в) собственные средства на реализацию проекта по созданию и развитию хозяйства, за счет которых обязуется оплачивать не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, предусмотренных планом расходов;

8) заявитель заключил предварительные договоры о реализации собственной сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30 тысяч рублей;

9) хозяйство не имеет просроченной задолженности по налогам, страховым взносам, пеням, штрафам;

10) хозяйство обязуется обеспечить прирост объема производства продукции сельского хозяйства не менее чем на 10% к году, предшествующему году получения гранта;

11) хозяйство планирует создание не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства) на каждый 1 млн. рублей гранта в году получения гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант, а так же обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта;

12) хозяйство обязуется осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет после получения гранта;

13) заявитель соглашается на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

14) заявитель в случае болезни, призыва на военную службу или иных непредвиденных обстоятельств, связанных с отсутствием в хозяйстве или с невозможностью осуществления хозяйственной деятельности лично, обязан по согласованию с Министерством передать руководство хозяйством и исполнение обязательств по полученному гранту в доверительное управление своему родственнику без права продажи имущества, приобретенного за счет гранта.

Министерство образует конкурсную комиссию по проведению конкурсного отбора (далее – конкурсная комиссия) и утверждает порядок проведения конкурсного отбора (пункт 8 Порядка).

Извещение о проведении конкурсного отбора (далее – извещение) с указанием срока, места и времени приема заявок размещается Министерством с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства (http://минсельхоз.забайкальскийкрай.рф) не позднее чем за 3 рабочих дня до дня начала приема заявок (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка заявитель, желающий участвовать в конкурсном отборе, подает в Министерство в устанавливаемый извещением срок:

1) заявку на участие в конкурсном отборе;

2) копию паспорта гражданина Российской Федерации - заявителя (все страницы);

3) копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства;

5) копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

6) копию трудовой книжки (все страницы);

7) бизнес-план по созданию и развитию хозяйства, который должен содержать:

а) предложения по порядку формирования производственной базы хозяйства;

б) предложения по увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;

в) предложения по созданию в хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 миллион рублей гранта, но не менее одного рабочего места на хозяйство;

г) план по увеличению прироста объема производства продукции сельского хозяйства, в том числе в год получения гранта не менее чем на 10%;

8) план расходов с указанием наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средства гранта, собственные средства);

9) предварительные договоры по каждому наименованию приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг указанных в плане расходов;

10) предварительные договоры о реализации собственной сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30 тысяч рублей;

11) документ, подтверждающий наличие на счете заявителя собственных средств на реализацию проекта по созданию хозяйства в размере не менее 10% от стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенный банком;

12) копии отчетов о производстве и реализации сельскохозяйственной продукции по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (1-КФХ «Информация о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств», 2-КФХ «Информация о наличии ресурсов в крестьянских (фермерских) хозяйствах»), на последнюю отчетную дату (для хозяйств, зарегистрированных в году, предшествующем году проведения конкурсного отбора);

13) выписку из похозяйственной книги сельского поселения о наличии поголовья скота и основных средств на дату подачи заявки (для хозяйств, зарегистрированных в текущем году);

14) копию проектно-сметной документации строительства, (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, разрешение на строительство (предоставляется в случае, если с использованием средств гранта планируется строительство (реконструкция) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а планом расходов не предусмотрена разработка проектно-сметной документации);

15) обязательство заявителя обеспечить прирост объема производства продукции сельского хозяйства не менее чем на 10% к году, предшествующему году получения гранта;

16) обязательство заявителя оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

17) обязательство заявителя по созданию в хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 миллион рублей гранта, но не менее одного рабочего места на хозяйство и обеспечения их сохранности в течение пяти лет;

18) обязательство заявителя осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта;

19) обязательство заявителя переехать в муниципальное образование по месту нахождения хозяйства на постоянное место жительства, в случае если заявитель проживает не по месту нахождения хозяйства;

20) расписка заявителя, подтверждающая, что хозяйство является единственным местом его трудоустройства;

21) обязательство заявителя использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет средств гранта, исключительно на развитие хозяйства, указанного в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка;

22) согласие заявителя на обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

23) справки об отсутствии просроченной задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, выданные не более чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки.

На основании пункта 11 Порядка наряду с документами, указанными в пункте 10 настоящего Порядка, заявитель вправе представить:

1) копии правоустанавливающих документов на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся у хозяйства в собственности или долгосрочной аренде (при их наличии);

2) копии документов, подтверждающих наличие у хозяйства в собственности или на правах законного владения и пользования самоходных машин сельскохозяйственного назначения и (или) грузовых автомобилей и (или) других видов сельскохозяйственной техники (при их наличии);

3) документ, подтверждающий членство в сельскохозяйственном потребительском кооперативе (в случае, если заявитель является членом сельскохозяйственного потребительского кооператива);

4) документ, подтверждающий принадлежность заявителя к следующим категориям граждан: инвалиды; семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; представители коренных малочисленных народов Российской Федерации (в случае, если заявитель относится к указанным категориям граждан);

Представление вместе с заявкой документов, указанных в настоящем пункте, повышает статус заявителя при проведении конкурсного отбора.

В соответствии с 15 Порядка основаниями для отказа в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе являются:

1) представление документов позже срока, указанного в извещении о проведении конкурсного отбора;

2) непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, либо представление их не в полном объеме, либо наличие в них недостоверных сведений;

3) несоответствие заявителя условиям, предусмотренным в пункте 6 настоящего Порядка.

Во исполнением пункта 8 Порядка Министерством сельского хозяйства издан Приказ от 14 марта 2017 года № 71 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров» (далее – Порядок проведения конкурсного отбора).

Настоящий Порядок устанавливает процедуру и условия проведения конкурсного отбора на предоставление грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров (далее соответственно – конкурсный отбор, грант) (пункт 1.1 Порядка проведения конкурсного отбора).

Уполномоченным органом по предоставлению грантов является Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (далее – Министерство) (пункт 1.3 Порядка проведения конкурсного отбора).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения конкурсного отбора Министерство не позднее чем за 3 рабочих дня до дня начала приема заявок размещает извещение о проведении конкурсного отбора (далее – извещение) с указанием срока, места и времени приема заявок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства (httр://минсельхоз.забайкальскийкрай.рф).

Согласно пункту 2.2 Порядка проведения конкурсного отбора Заявитель, желающий участвовать в конкурсном отборе, подает в Министерство в установленный извещением срок Заявку на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров (приложение № 1 к настоящему Порядку) с приложением документов, определенных пунктом 10 Порядка предоставления грантов (далее – заявка).

Решение конкурсной комиссии о допуске или отказе в допуске заявителей к участию в конкурсном отборе оформляется протоколом (пункт 2.10 Порядка проведения конкурсного отбора).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка проведения конкурсного отбора конкурсная комиссия осуществляет конкурсный отбор в следующем порядке:

- рассмотрение представленных заявителем документов и их оценка по Методике балльной системы оценок (приложение № 3 к настоящему Порядку). Результаты оценки заявочной документации заносятся в оценочный лист (приложение № 4 к настоящему Порядку) с указанием общего количества баллов, набранных заявкой;

- выезд членов комиссии для проведения оценки имущественного комплекса претендента с целью установления достоверности представленных сведений для конкурсного отбора;

- определение получателей грантов.

Получателями грантов признаются заявители, набравшие наибольшее количество баллов. При получении равного количества баллов несколькими заявителями решение о признании получателями грантов принимается в отношении заявителя, документы которого ранее поступили в Министерство на регистрацию (пункт 3.2 Порядка проведения конкурсного отбора).

Решение конкурсной комиссии о признании получателей грантов оформляется протоколом (пункт 3.3 Порядка проведения конкурсного отбора.

Приложение № 3 к Порядку проведения конкурсного отбора  устанавливает методику бальной системы оценки конкурных документов для конкурсного отбора на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров. В качестве критериев оценки представленных заявителями документов устанавливаются:

 

 

 

 

N
п/п

Наименование критерия

Ед.

Количество начисляемых баллов

1 балл

2 балла

3 балла

4 балла

5 баллов

 

2

3

4

5

6

7

8

1.

Направление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, определенное бизнес-планом

 

направления животноводства и растениеводства, не указанные в графах 5, 6, 7, 8

свиноводство, птицеводство, овощеводство, картофелеводство

мясное скотоводство, табунное коневодство, оленеводство

молочное скотоводство

овцеводство

2.

Наличие у главы КФХ профессионального образования

 

-

наличие свидетельства о прохождении курсов дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности

-

наличие среднего специального сельскохозяйственного образования

Наличие высшего сельскохозяйственного образования

3.

Наличие у главы КФХ стажа работы в сельском хозяйстве или опыта ведения личного подсобного хозяйства

лет

-

-

ведение личного подсобного хозяйства в качестве главы хозяйства от 3 лет до 5 лет вкл.

стаж работы в сельском хозяйстве от 3 лет до 5 лет вкл. или ведение личного подсобного хозяйства в качестве главы хозяйства более 5 лет

стаж работы в сельском хозяйстве более 5 лет

4.

Доля собственного участия в проекте по отношению к сумме расходов, предусмотренных планом расходов

%

свыше 10 до 15 вкл.

-

свыше 15 до 20 вкл.

-

свыше 20

5.

Наличие у КФХ земельных участков в собственности и (или) в аренде на срок не менее 5 лет с начала реализации проекта по направлению деятельности:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

га

 

 

 

 

 

- скотоводство, овцеводство, коневодство, оленеводство, верблюдоводство, растениеводство (кроме овощеводства, картофелеводства);

от 10 до 25 вкл.

свыше 25 до 50 вкл.

 

свыше 50 до 75 вкл.

 

свыше 75 до 100 вкл.

 

свыше 100

- рыбоводство, свиноводство, птицеводство, кролиководство, пчеловодство;

от 0,1 до 1 вкл.

свыше 1 до 2 вкл.

свыше 2 до 3 вкл.

свыше 3 до 5 вкл.

свыше 5

- картофелеводство, овощеводство

до 5 вкл.

свыше 5 до 10 вкл.

свыше 10 до 15 вкл.

свыше 15 до 20 вкл.

свыше 20

6.

Наличие в собственности у главы КФХ сельскохозяйственных животных:

 

 

 

 

 

 

- скота и птицы

усл. гол

от 10 до 25 вкл.

свыше 25 до 50 вкл.

свыше 50 до 75 вкл.

свыше 75 до 100 вкл.

Свыше 100

- молодь рыбы

тыс.

от 1 до 5 вкл.

свыше 5 до 10 вкл.

свыше 10 до 25 вкл.

свыше 25 до 50 вкл.

свыше 50

- пчелосемьи

шт.

от 20 до 30 вкл.

свыше 30 до 40 вкл.

свыше 40 до 50 вкл.

свыше 50 до 60 вкл.

свыше 60

7.

Наличие в собственности у главы КФХ сельскохозяйственной техники и (или) специализированного оборудования по направлению деятельности, определенному бизнес-планом (в исправном техническом состоянии)

 

-

Тракторы с суммарной мощностью до 25 л. с.

(в т. ч. импортные) с прицепной техникой или грузовые автомобили (с суммарной грузоподъемностью от 1 тонны)

Тракторы с суммарной мощностью от 25 до 50 л. с. вкл. (в т. ч. импортные) с прицепной техникой или специализированное оборудование по производству и переработке сельскохозяйственной продукции

Тракторы суммарной мощностью от 50 до 90 л. с. вкл. (в т. ч. импортные) с прицепной техникой и грузовые автомобили (с суммарной грузоподъемностью от 1 тонны)

Тракторы с суммарной мощностью более 90 л. с. (в т. ч. импортные) с прицепной техникой и грузовые автомобили (с суммарной грузоподъемностью от 1 тонны)

8.

Членство главы КФХ в сельскохозяйственном потребительском кооперативе (без кредитных кооперативов) по состоянию на 01 января текущего года

 

-

-

член СПоК

-

-

9.

Отдаленность КФХ от краевого центра (г. Читы)

км

-

-

свыше 300

свыше 400

Свыше 500

10.

Принадлежность заявителя к одной из следующих категорий граждан:

- инвалидам;

- семьям, имеющих трех и более несовершеннолетних детей;

- представителям коренных малочисленных народов РФ

 

 

 

относится

 

 

 

 

 

 

При этом, Организатором торгов не вносились изменения в критерии оценки, несмотря на исключение из Порядка требований о представлении документов, подтверждающих образование и стаж работы в сельскохозяйственной сфере. Указанные изменения внесены в Порядок Постановление Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2018 года № 545 «О внесении изменений в Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств бюджета Забайкальского края на поддержку начинающих фермеров».

Извещение о проведении Конкурсного отбора размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства (httр://минсельхоз.забайкальскийкрай.рф) 25 февраля 2019 года. Согласно извещению документы и заявки принимаются в рабочие дни с 1 марта 2019 года до 21 марта 2019 года. Так же в извещении содержатся требования к участникам конкурсного отбора, аналогичные тем, что установлены Порядком.

В соответствии с Протоколом № 1 от 25 апреля 2019 года потупило 78 заявок, допущено – 34, отказано в допуске – 44 заявителям.

Протоколом № 2 от 14 мая 2019 года дополнительно допущено 14 участников, ране отклоненных за непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 10 Порядка (копия паспорта гражданина РФ (все страницы)). Согласно указанному Протоколу Конкурсной Комиссией допущены участники, у которых отсутствовали бланкетные страницы паспорта.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее – Положение о паспорте гражданина РФ) бланк паспорта гражданина Российской Федерации (далее именуется - бланк паспорта) изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке.

Бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке (пункт 2 Положения о паспорте гражданина РФ).

В верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под гербом) в орнаментальном оформлении напечатаны в три строки слова «паспорт гражданина Российской Федерации». Под словами расположен типографский рисунок «розетка». Текст и розетка выполнены металлографическим способом печати (пункт 6 Положения о паспорте гражданина РФ).

В верхней части второй страницы бланка паспорта размещены по центру выполненные офсетным способом печати слова «Российская Федерация», ниже – слова «Паспорт выдан», «Дата выдачи», «Код подразделения», «Личный код», «Личная подпись».

В левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи руководителя подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами «М. П.» (пункт 8 Положения о паспорте гражданина РФ).

В соответствии с пунктом 9 Положения о паспорте гражданина РФ третья страница бланка паспорта предназначена для размещения сведений о личности владельца паспорта. Страница состоит из 2 частей: верхние три четверти страницы – визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35 х 45 мм, а справа – следующие реквизиты, выполненные офсетным способом печати:

«Фамилия»;

«Имя»;

«Отчество»;

«Пол»;

«Дата рождения»;

«Место рождения».

Место для размещения фотографии обозначено уголками. В верхней и нижней частях поля для фотографии располагаются 2 прямоугольные реперные метки черного цвета, которые используются для позиционирования принтера при заполнении бланка. После размещения фотографии реперные метки визуально неразличимы. Нижняя четверть страницы, противоположная сгибу, - зона для внесения машиночитаемых записей.

С целью защиты сведений о личности:

третья страница при высокой температуре ламинируется пленкой с голографическим изображением;

в правом верхнем углу третьей страницы расположен элемент, имеющий форму окружности, с буквами «РФ». В зависимости от угла зрения элемент меняет свой цвет с пурпурного на зеленый.

На четвертой странице записи и отметки не производятся.

Страницы бланка паспорта с пятой по двенадцатую предназначены для проставления отметок о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства. В верхней части пятой страницы с ориентацией по центру размещен реквизит «Место жительства» (пункт 10 Положения о паспорте гражданина РФ).

Тринадцатая страница бланка паспорта предназначена для проставления отметок об отношении гражданина к воинской обязанности. В верхней части тринадцатой страницы с ориентацией по центру размещен реквизит «Воинская обязанность» (пункт 2 Положения о паспорте гражданина РФ).

Четырнадцатая и пятнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для производства отметок о регистрации и расторжении брака. В верхней части четырнадцатой страницы с ориентацией по центру размещен реквизит «Семейное положение» (пункт 12 Положения о паспорте гражданина РФ).

Шестнадцатая и семнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для внесения сведений о детях владельца паспорта, подписи должностного лица, выдавшего паспорт, и проставления печати территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации. В верхней части семнадцатой страницы бланка паспорта (параллельно сгибу) с ориентацией по центру размещен реквизит «Дети». На семнадцатой странице с продолжением на шестнадцатую расположена таблица, состоящая из восемнадцати строк и четырех граф (слева направо): «Пол», «Фамилия, имя, отчество», «Дата рождения», «Личный код» (пункт 13 Положения о паспорте гражданина РФ).

Восемнадцатая и девятнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для внесения отметок о группе крови и резус-факторе владельца паспорта, о его идентификационном номере налогоплательщика, о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 14 Положения о паспорте гражданина РФ).

Согласно пункту 16 Положения о паспорте гражданина РФ в верхней части двадцатой страницы бланка паспорта расположен типографский рисунок – орнаментальная бордюрная полоса с ориентацией по центру, под рисунком напечатан заголовок «Извлечение из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» и далее воспроизведен следующий текст:

«1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

5. ...По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и резус-факторе.

6. ...Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

7. Срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно».

Таким образом, законодательства не устанавливает такого понятия применительно к паспорту гражданина РФ как «бланкетная страница паспорта». Требования подупкнта 2 пункта 10 Порядка предусматривает обязанность заявителя представить все страницы паспорта (с 1 по 20 страницу) в полном объеме.

Так же ни Порядок, ни Порядок проведения конкурсного отбора не предусматривают дополнительного или повторного рассмотрения заявок после окончания срока приема. Таким образом, при проведении конкурсного отбора организатором допущены нарушения действующего Порядка.

В качестве нарушения Заявителем указано нарушения порядка подсчета баллов, однако документов подтверждение данного довода не представлено.

В соответствии с представленными Министерством сельского хозяйства Забайкальского края расчетами в отношении Заявителя определены следующие баллы:

Наименование критерия оценки

Количество начисляемых баллов

1

Направление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, определенное бизнес-планом

4

2

Доля собственного участия в проекте по отношению к сумме расходов, предусмотренных планом расходов

1

3

Наличие у КФХ земельных участков в собственности и (или) в аренде на срок не менее 5 лет с начала реализации проекта по направлению деятельности

4

4

Наличие в собственности у главы КФХ сельскохозяйственных животных

2

5

Наличие в собственности у главы КФХ сельскохозяйственной техники и (или) специализированного оборудования по направлению деятельности, определенному бизнес-планом (в исправном техническом состоянии)

0

6

Членство главы КФХ в сельскохозяйственном потребительском кооперативе (без кредитных кооперативов) по состоянию на 01 января текущего года

0

7

Отдаленность КФХ от краевого центра (г. Читы)

4

8

Принадлежность заявителя к одной из следующих категорий граждан:

- инвалидам;

- семьям, имеющих трех и более несовершеннолетних детей;

- представителям коренных малочисленных народов РФ

3

Баллы начислены в соответствии с представленными документами. Заявитель не согласен с тем, что в отношении него не учтены баллы по критериям «наличие у главы КФХ профессионального образования» и «наличие у главы КФХ стажа работы в сельском хозяйстве или опыта ведения личного подсобного хозяйства» однако действующий на момент проведения конкурсного отбора Порядок не предусматривает представление документов, в подтверждение данных критериев. Таким образом, в действиях Организатора торгов формально имеются нарушения Порядка проведения конкурсного отбора, но при этом указанные не действия не повлекли ограничения конкуренции для претендентов.

Относительно критерия «наличие в собственности у главы КФХ сельскохозяйственной техники и (или) специализированного оборудования по направлению деятельности, определенному бизнес-планом (в исправном техническом состоянии)» в отношении Заявителя установлено 0 баллов в связи с непредставлением документов, подтверждающих право собственности в отношении сельскохозяйственной техники. Представление таких документов прямо не указано в Порядке и извещение, но подразумевается, поскольку Порядок проведения конкурсного отбора устанавливает начисление баллов в зависимости от мощности двигателя. Таким характеристики (мощность двигателя, информация о собственнике) согласно Приказу МВД РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ от 23 июня 2005 года № 496/192/134 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» содержится в паспорте транспортного средства.

В отношении критерия «членство главы КФХ в сельскохозяйственном потребительском кооперативе (без кредитных кооперативов) по состоянию на 01 января текущего года» Заявителю так же выставлено 0 баллов. В заявке для участия в конкурсном отборе представлена копия членской книжки участника сельскохозяйственного потребительского кооператива «Ононское подворье». В соответствии с указанным документом Заявитель вступил в потребительский кооператив 31 января 2019 года. Критерий устанавливает начисление баллов лишь при условии вступления в потребительский кооператив до 1 января 2019 года (относительно данного Конкурсного отбора). При этом ни Порядок, ни Порядок проведения конкурного отбора не содержит указания на данный критерий.

Таким образом, Заявка Главы КФХ Федорова И.Г. оценена в полном объеме в соответствии с действующими критериями.

Так же при изучении заявок для участия в Конкурсном отборе Комиссией Забайкальского УФАС России установлены нарушения оценки и допуска участников. Так, например:

Могуйтуйский район – допущена к участию в конкурсном отборе Протоколом № 1, при этом в заявке отсутствует 1 (первая) страница паспорта гражданина РФ (в соответствии с Протоколом № 3 от 19 июня 2019 года выделен грант в размере 3 000 000 руб.);

Борзинский район – допущен к участию в Конкурсном отборе Протоколом № 2, при этом отсутствует выписка из похозяйственной книги сельского поселения о наличии поголовья скота и основных средств на дату подачи заявки, предусмотренная подпунктом 13 пункта 10 Порядка (в соответствии с Протоколом № 3 от 19 июня 2019 года выделен грант в размере 3 000 000 руб.);

Краснокаменский район – допущен к участию в Конкурсном отборе Протоколом № 2, при этом отсутствует справка об отсутствии просроченной задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, предусмотренная подпунктом 23 пункта 10 Порядка (в соответствии с Протоколом № 3 от 19 июня 2019 года выделен грант в размере 2 996 100 руб.);

Нерчинский район – среди прочих оснований отклонения заявки указан пункт 11 Порядка, при этом представление таких документов является правом участника и не может служить основанием недопуска.

Таким образом, учитывая совокупность имеющихся доказательств, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Министерства сельского хозяйства Забайкальского края нарушения установленного законодательством Порядка проведения конкурсного отбора на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров.

В целях устранения нарушения антимонопольного законодательства, Комиссией принято решение выдать в адрес Организатора торгов предписание в порядке статьи 50 Закона о защите конкуренции.

 

2) Забайкальским УФАС России рассмотрена жалоба № 15 индивидуальных предпринимателей на действия Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» при организации и проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «Город Чита».

Комиссия Забайкальского УФАС России, заслушав доводы и возражения присутствующих сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Распоряжением Председателя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от 28 марта 2019 года № 57-р утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 2 указанного распоряжения конкурс объявляется с 1 апреля 2019 года.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

На основании части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества .

Согласно части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 27 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в виде электронной карты (часть 1). Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (часть 2).

Согласно статье 28 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты (часть 1). Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (часть 2).

В карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения, в том числе, характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Решением Думы городского округа «Город Чита» утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение об организации перевозок) и Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок (далее – Положение о проведении открытого конкурса).

В качестве органа местного самоуправления, уполномоченным муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых федеральным законодательством на органы местного самоуправления определен Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

В соответствии с частью 4 статьи 1 Положения о проведении открытого конкурса, конкурс проводится Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

Частью 11 статьи 4 Положения о проведении открытого конкурса установлены шкала критериев, оценка которых производится в целях выявления лучших условий для осуществления пассажирских перевозок.

Решением Думы Городского округа «Город Чита» от 28 февраля 2019 года № 14 в указанный пункт внесены изменения, в частности, касающиеся максимального срока эксплуатации транспортного средства:

11. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных претендентами, признанными участниками конкурса. <…> Оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий для осуществления пассажирских перевозок в соответствии со шкалой оценки критериев:

П/п

Наименование критерия

Баллы

4

Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ****

 

4.1

До 3 лет*****

10

 

От 3 лет до 6 лет*****

5

 

От 6 лет до 9 лет*****

2

 

Свыше 9 лет*****

0

*****За каждое транспортное средство, представленное в заявке на участие в конкурсе.

При этом примечанием предусмотрено, что расчет максимального срока эксплуатации транспортного средства, предлагаемого на участие в конкурсе, производится от даты года выпуска транспортного средства и до даты истечения срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, указанная трактовка расчета максимального срока эксплуатации транспортного средства не позволяет установить критерии менее 5 лет, в связи с тем, что срок действия свидетельства об осуществлении перевозок согласно Закону № 220-ФЗ составляет не менее 5 лет.

Поскольку Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» при организации открытого конкурса руководствовался Положением, принятым Думой городского округа «Город Чита», которое не было оспорено и вступило в законную силу установить нарушение законодательства со стороны Организатора открытого конкурса не представляется возможным.

При этом, в действиях Думы городского округа «Город Чита», принявшей решение о внесении изменение в Положение о проведении открытого конкурса, усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

 

Предупреждения

В Забайкальское УФАС России поступили заявления Индивидуальных предпринимателей на действия Думы городского округа «Город Чита», выразившиеся в принятии Решения № 14 от 28 февраля 2014 года «О внесении изменений в Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифа по маршруту регулярных перевозок, принятое Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20 апреля 2017 года № 45» (далее – Решение № 14). Аналогичное заявление было направлено в Забайкальское УФАС России Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае, а так же находится на рассмотрении в Прокуратуре Забайкальского края. Так же 29 апреля 2019 года Комиссией Забайкальского УФАС России вынесено решение по жалобе № 15. Согласно пункту 2, указанного решения, материалы переданы должностному лицу для рассмотрения по признакам нарушения статьи 15 Закон о защите конкуренции.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

На основании части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Согласно части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 27 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в виде электронной карты (часть 1). Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (часть 2).

Согласно статье 28 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты (часть 1). Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (часть 2).

В карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения, в том числе, характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Решением Думы городского округа «Город Чита» утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение об организации перевозок) и Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок (далее – Положение о проведении открытого конкурса).

В качестве органа местного самоуправления, уполномоченным муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых федеральным законодательством на органы местного самоуправления определен Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

В соответствии с частью 4 статьи 1 Положения о проведении открытого конкурса, конкурс проводится Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

Частью 11 статьи 4 Положения о проведении открытого конкурса установлены шкала критериев, оценка которых производится в целях выявления лучших условий для осуществления пассажирских перевозок.

Решением Думы Городского округа «Город Чита» от 28 февраля 2019 года № 14 в указанный пункт внесены изменения, в частности, касающиеся максимального срока эксплуатации транспортного средства:

11. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных претендентами, признанными участниками конкурса. <…> Оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий для осуществления пассажирских перевозок в соответствии со шкалой оценки критериев:

П/п

Наименование критерия

Баллы

4

Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ****

 

4.1

До 3 лет*****

10

 

От 3 лет до 6 лет*****

5

 

От 6 лет до 9 лет*****

2

 

Свыше 9 лет*****

0

*****За каждое транспортное средство, представленное в заявке на участие в конкурсе.

При этом примечанием предусмотрено, что расчет максимального срока эксплуатации транспортного средства, предлагаемого на участие в конкурсе, производится от даты года выпуска транспортного средства и до даты истечения срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, указанная трактовка расчета максимального срока эксплуатации транспортного средства не позволяет установить критерии менее 5 лет, в связи с тем, что срок действия свидетельства об осуществлении перевозок согласно Закону № 220-ФЗ составляет не менее 5 лет.

Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции регламентирует, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, утверждение и внесение в Положение о проведении конкурса критериев, противоречащих общим положением законодательства, влечет ограничение прав потенциальных участников открытого конкурса.

Следовательно, в действиях Думы городского округ «Город Чита» содержится нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что повлекло выдачу предупреждения в соответствии со статей 39.1 указанного закона.

 

Обеспечение реализации положений Закона о торговле

 

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) государственный контроль (надзор) за соблюдением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Закона о торговле, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Закона о торговле, принимают меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон о торговле определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Статьей 9 Закона о торговле предусмотрены права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров.

Главой 3 Закона о торговле установлены антимонопольные правила, требования и запреты в сфере торговой деятельности, которые включают в себя:

- антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров (статья 13);

- ограничение приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (статья 14);

- антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (статья 15).

 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 273-ФЗ: торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Законом о защите конкуренции, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

 

В соответствии со статьей 14 Закона о торговле хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

Сделка, совершенная с нарушением предусмотренных частью 1 настоящей статьи требований, ничтожна. Требование о применении последствий недействительности такой сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

В целях реализации контроля за концентрацией торговых сетей (статья 14 Закона о торговле) антимонопольному органу необходимо владеть информацией об общих объемах реализации продовольственных товаров в границах субъекта РФ, муниципального района, городского округа о действующих на территории соответствующего административно-территориального образования торговых точках в разрезе торговых сетей, а также обо всех  хозяйствующих субъектах, реализующих продовольственные товары.

Следует отметить, что с 4 июля 2016 года Законом о торговле предусмотрены «иммунитеты» для малого и среднего бизнеса. При этом в силу части 4.1 статьи 1 Закона о торговле требования статей 13 и 14 Закона о торговле не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает 400 млн. руб., хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает 400 млн. руб.

Данные «иммунитеты» являются механизмом, направленным на защиту хозяйствующих субъектов от установления в отношении них избыточной административной нагрузки.

Дать объективную оценку и сделать окончательные выводы о практике применения Закона о торговле  возможно после анализа поступившей от торговых сетей информации.

 

 

 

Правоприменительная практика Забайкальского УФАС России в сфере контроля законодательства о рекламе

 

 

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере рекламной деятельности, является Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О рекламе».

Целями данного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Функции контроля данной сферы в соответствии с законодательством возложены на ФАС России и ТО ФАС России.

Закон о рекламе применяется независимо от того, где реклама была произведена, если ее распространение имело место на территории РФ. Вместе с тем существует и такая реклама, на которую Закон не распространяется: на политическую, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума; справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе и так далее которые сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Реклама должна быть этичной, добросовестной и достоверной. Недобросовестная, недостоверная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством, определена Законом о рекламе как ненадлежащая, и конечно же не допускается.

Недостоверная реклама связана с запретами к искажению, к примеру, характеристик товаров, сроков предоставляемых работ, услуг,  либо информации о продавце товаров, работ и услуг. 

Недобросовестная же реклама связана с запретом на использование недобросовестных способов, направленных на порочение конкурента, либо подачи рекламы в том виде, который приводит к смешению представлений потребителей о рекламируемом товаре с другими.

 

Статистические данные работы Забайкальского УФАС России в области рекламного законодательства.

 

В Забайкальское УФАС России поступило в общей сложности 58 заявлений относительно нарушений Закона «О рекламе».  Из них было принято решение об отказе в рассмотрении заявлений, или перенаправлении по подведомственности в иные государственные органы в 37 случаях. Три заявления в виду единого предмета рассмотрения были объединены в одно, посредством возбуждения дела в дальнейшем.

Из поступивших заявлений:

- 11 заявлений содержали указание на признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона, это распространение рекламы по сетям электросвязи, без получения предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы;

- в 14 заявлениях присутствовали признаки нарушения общих требований к рекламе, в частности пункта 9 статьи 5 – скрытая реклама;

- в 2 заявлениях были указания на признаки нарушения законодательства в рекламе медицинских услуг;

- остальные заявления содержали в себе различные признаки нарушения Закона о рекламе. К таковым относятся, нарушение запрета рекламы табака, нарушение требований распространения и размещения рекламы финансовых услуг, общих требований к рекламе, например, относительно рекламирования проведения розыгрышей и акций, нарушение требований к рекламе БАД-ов.

По итогам рассмотрения заявлений, было возбуждено 17 дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. 5 дел было возбуждено по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в конце 2018 года, то есть данные заявления явились «переходящими», поступившими в Управление на рубеже перехода из 2018 в 2019 год.

Срок рассмотрения дел по рекламе с учетом сроков продления, составляет 3 месяца. После вынесения решений по делу, начинается процедура административного производства, которой предшествует направление уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

На стоящий момент по делам о рекламе, принято окончательно 13 решений. Четыре из оконченных в 2019 году дел, было переслано по подведомственности для возбуждения административного производства в другие территориальные Управления ФАС России. По двум делам, производства прекращены, в виду невозможности установления местонахождения лица, в чьих действиях содержались признаки нарушения законодательства.

С 04.07.2016г. внесены изменения в КоАП РФ, которые, связаны с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положения Закона № 316-ФЗ предусматривают, что КоАП устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Для таких субъектов, их должностных лиц установлена обязанность замены штрафа, как административного наказания за впервые совершенное правонарушение, на предупреждение (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ), с учетом определенных условий.

  • штрафа на предупреждение предусмотрена в том случае, если правонарушение совершено впервые и отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ).

 

Примеры правоприменительной практики Забайкальского УФАС.

 

Обратимся к существу рассмотрения вопроса и обсудим наиболее яркие примеры дел по признакам нарушений законодательства о рекламе, рассмотренные Забайкальским УФАС России за прошедший период 2019 года.

1. Часть 10.1 ст. 5, часть 5 статьи 14  Закона «О рекламе».

В Забайкальское УФАС России поступили материалы планового мероприятия, систематического наблюдения в отношении АО «Альтес», Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю. В рассматриваемых материалах имеются признаки нарушения  требований  установленных Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 5 статьи 14 Закона о рекламе, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», без указания категории данной информационной продукции.

В рассматриваемых материалах были установлены нарушения, выразившиеся в превышении допустимой продолжительности общего объема рекламы, в телепрограмме продолжительностью менее чем пятнадцать минут, в частности в ряде трансляций телепрограмм в период с  15.10.2018 по 21.10.2019 и в отсутствии знака информационной продукции при трансляции программы «Прогноза погоды», поскольку в пределах ее трансляции, озвучивалась реклама зрелищных мероприятий.

Ответственность за нарушение требований части 10.1 статьи 5 и положений статьи 14 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона «О рекламе»).

В соответствии с материалами, имеющимися в распоряжении Забайкальского УФАС России, рекламораспространителем, то есть лицом, транслирующем в эфире телеканала «Альтес» данную рекламную информацию является АО «Альтес».

В настоящее время процедура привлечения к административной ответственности окончена и в отношении юридического, и в отношении должностного лица. Избрана мера пресечения в идее наложения штрафа.

2. Часть 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В адрес Забайкальского УФАС России поступило заявление гражданина (перенаправленное Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), указывающее на признаки нарушения закона «О рекламе».

В соответствии с заявлением, гражданин, в магазинах торговой сети «Продмикс», и в сети «Интернет» (группе социальной сети, указанного магазина), обнаружил рекламные плакаты с информацией о розыгрыше призов «Три по СТО». На указанных плакатах размещена информация, выполненная разным размером шрифта, следующего содержания: «Prodmix маркет 3 года ГЛАВНЫЙ ПРИЗ 3 ДЕНЕЖНЫХ СЕРТИФИКАТА ПО 100 000 РУБЛЕЙ! Акция «Три по сто» с 11.02.19 г. по 06.04.19 г. 1. С 11.02.2019 г. по 05.04.19 г. совершай покупки в любом супермаркете «Prodmix маркет»* в г. Чите на сумму свыше 500 рублей (пятьсот рублей), в чеке должна присутствовать продукция под товарными знаками «Марс корма для животных», «Русскарт», «Сервико Алвиса».

Из содержания размещенных условий, с которыми ознакомился заявитель, следовало, что при приобретении товаров определенных марок на сумму не менее чем 150 (сто пятьдесят) рублей и при общей сумме покупки не менее 500 (пятьсот) рублей, потребитель получает купон для участия в розыгрыше. Желая принять участие в указанном розыгрыше, гражданин приобрел необходимые товары, следуя условиям, размещенным на рекламных плакатах, но после указанных действий, сотрудник магазина рассматриваемой торговой сети, сообщил, что для получения купона, который позволяет принять участие в розыгрыше, необходимо приобретать продукцию, согласно определенному списку товаров. В связи с указанным, сотрудник магазина, отказал в выдаче купона, по причине несоблюдения всех необходимых потребителем условий акции.

Ознакомление с указанными правилами проведения акции «Три по сто» и приложениями к ним, в полном объеме, позволяет потребителю оценить все условия акции, не осуществляя поиск дополнительной информации в иных источниках.

Из вышеуказанного следует, что акция «Три по сто», проводимая ИП Пивнюк С.В. в магазинах рассматриваемой сети, началась 11.02.2019, период получения купонов на участие в акции был с 11.02.19 г.

Правила проведения данной акции в заявленном организаторе источнике - в социальной сети «Вконтакте» (https://vk.com/club128225038), в полном объеме, соотносимом с представленными в материалы дела ИП Пивнюк С.В., были опубликованы 22.02.2019.

Невозможность своевременного ознакомления с полными условиями акции во всех указанных организатором источниках, лишает потребителя права, как на получение надлежащей и достоверной информации, так и на получение возможности участия в рассматриваемой акции в установленный условиями временной период.

Кроме того, как уже было указано ранее информация, размещенная на рекламных объявлениях (листовках) о порядке и способах (местах) ознакомления с подробной информацией акции, а именно ее условиях, была исполнена мелким шрифтом, труднодоступным к прочтению.

Согласно информации, размещенной на рекламных материалах, и в соответствии с письменными пояснениями, представленными в материалы дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП Пивнюк С.В., (ИНН 382704307200).

Решение по делу вынесено 13 мая 2019 года. Постановлением по делу об административном правонарушении от 19 июня, в виду совершения ИП Пивнюк С.В. правонарушения впервые, предпринимателю было выдано предупреждение.

 

Контроль в сфере  закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения  государственных и муниципальных нужд

 

В  1 полугодие 2019 года в Забайкальское УФАС России поступило   263 жалобы участников закупок. Из них: 72 жалобы  возвращено  заявителям, т.к. они не соответствовали требованиям Закона о контрактной системе. 14  жалоб признано обоснованными; 45 признаны необоснованными. Остальные жалобы переданы по подведомственности для рассмотрения ФАС России.

Рассмотрено 57 заявлений о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков  РНП пополнился 16 записями.

К административной ответственности привлечено 79 должностных и юридических лиц, наложен штраф в размере 1100 тыс.рублей. В 1 полугодие взыскано 866 тыс. рублей.

Наверх