ДОКЛАД

о результатах контрольно-надзорной деятельности

Забайкальского УФАС России за текущий период 2018 года

 

1. Практика применения антимонопольного законодательства

Практика выявления и пресечения нарушений в отношении действий хозяйствующих субъектов

Таблица 1

	Рассмотрено заявлений		Возбуждено дел		Признанных фактов нарушений по результатам рассмотрения дел, выданных предупреждений, административных дел по ст. 9.21 КоАП
По видам деятельности	2017	9 мес 2018	2017	9 мес 2018	2017	9 мес 2018
Рынок банковских услуг	1	0	0	0	0	0
Рынок страховых услуг	1	4	0	0	0	0
Электроснабжение	28	13	7	3	12	4
Теплоснабжение	23	4	3	0	4	0
Водоснабжение и водоотведение	5	1	0	0	2	0
Газ	0	3	0	1	0	0
Нефть и нефтепродукты	31	30	2	0	0	0
Железнодорожный транспорт	0	3	0	1	0	0
Автомобильный транспорт	5	4	2	0	2	0
Воздушный транспорт, деятельность аэропортов	1	2	0	0	0	0
Связь	2	4	0	0	0	0
Жилищно-коммунальное хозяйство	8	7	2	0	2	0
Операции с недвижимым имуществом, включая землю	3	0	0	0	0	0
Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание	7	0	0	0	0	0
Прочие сферы деятельности на товарных рынках	13	15	3	4	3	4
Всего	128	90	19	8	25	8
По услугам ЕМ	32	8	8	3	6	2

Основные нарушения отмечаются по видам деятельности Электроснабжение и Теплоснабжение.

 

На товарном рынке «Электроснабжение» наибольшая доля нарушений в части несоблюдения требований Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее – Правила № 861).

В Забайкальское УФАС России поступают жалобы на нарушение Правил № 861 в отношении двух сетевых организаций ОАО «РЖД» и ПАО «МРСК Сибири»-«Читаэнерго».

• соответствии с частью 1 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 установлено: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 23.48 КоАП Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.21 КоАП.

Сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, которые исчисляются со дня заключения договора и не могут превышать срок, установленный в договоре на технологическое присоединение.

В семи случаях были выявлены нарушения пункта 16 Правил № 861- нарушение сроков технологического присоединения.

В отношении ПАО «МРСК Сибири» возбуждено административное производство по статье 9.21 КоАП, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 100 тысяч рублей.

 

На рынке теплоснабжения участились случаи нарушения части 12 статьи 9.16 КоАП.

В Забайкальское УФАС России поступали многочисленные заявления жителей МКД сельского поселения «Даурское» по поводу отказа ООО «Коммунальник» (реорганизовано в АО «ЗабТЭК») в приеме в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах. Фактически граждане оплачивают коммунальную услугу по отоплению исходя из установленного норматива потребления.

В соответствии с требованиями законодательства оснащение многоквартирных домов приборами учета должно выполняться ресурсоснабжающими организациями как по инициативе собственников помещений в таком доме, так и по инициативе самой ресурсоснабжающей организации. При этом собственники помещений должны обеспечить допуск ресурсоснабжающих организаций к местам установки приборов учета и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов. Кроме того, ресурсоснабжающие организации берут на себя обязанность по эксплуатации приборов учета в случае выявления фактов невыполнения собственниками приборов учета обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

АО «ЗабТЭК» обжаловало наложенный штраф в Арбитражный суд Забайкальского края. Суд первой и апелляционной инстанций в заявленных требованиях отказал, подтвердив законность и обоснованность постановления Забайкальского УФАС России.

Рассмотрена аналогичная жалоба МДОУ детский сад «Березка» (п. Новая Чара) на АО «Тепловодоканал». По результатам рассмотрения установлено нарушение части 12 статьи 9.16 КоАП. Нарушение выразилось в невыполнении АО «Тепловодоканал» более одного года обязанности принять в эксплуатацию установленные приборы учета тепловой энергии МДОУ детский сад «Березка» в нарушение обязательных требований, предусмотренных частью 12 статьи 13 261-ФЗ. АО «Тепловодоканал» привлечен к административной ответственности. В настоящее время постановление о наложении штрафа обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края.

На основании ежегодного плана проведения плановых проверок, опубликованного на официальном сайте Прокуратуры Забайкальского края www.prokuratura.chita.ru., приказа Забайкальского УФАС России от 25 июля 2018 года № 61 «О проведении плановой выездной проверки» проведена проверка в отношении: Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ПАО «ТГК-14»), Продолжительность проверки с 1 августа по 20 августа 2018 года.

В ходе проверки выявлено нарушение части 12 статьи 9.16 КоАП, выразившееся в отсутствии оснащения многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В отношении ПАО «ТГК-14» возбуждено административное производство.

 

Практически все постановления о наложении штрафов обжалуются в судебном порядке. В 2018 году сетевыми организациями оплачены штрафы на сумму 200 тысяч рублей.

 

Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10)

 

Пример: Нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» - установление монопольно высокой цены.

Основанием для возбуждения дела послужило заявление от хозяйствующих субъектов оказывающих услуги связи это ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ПАО «Ростелеком», АО «Компания ТрансТелеКом», АО «Читатехэнерго», ПАО «Локтелеком»,ООО «МегаЛинк», ООО «Агентство «Джин», ООО «Связь Комплект», ООО «Микс» на действия Муниципального предприятия г.Читы «Горсвет», в части необоснованного повышения цен на право размещения волоконно-оптического кабеля на опорах наружного освещения в сумме 226 руб. в месяц без НДС с 01.12 2017 года, ранее стоимость составляла 78 руб. 67 копеек без НДС.

МП «Горсвет» по результатам исследования в период 2016 год, январь-ноябрь 2017 года занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по предоставлению права размещения волоконно-оптического кабеля на опорах уличного (наружного) освещения на территории городского округа «Город Чита» в границах расположения опор, находящихся на праве хозяйственного ведения МП «Горсвет» с долей 100 процентов.

В ходе рассмотрения дела определена экономически обоснованная цена на право размещения ВОК в 2017 году она составила 121 рубль 46 копеек без НДС за 1 место в месяц.

Установленная МП «Горсвет» Приказом от 31.10.2017 № 141 цена на право размещения ВОК в размере 226 рублей в месяц без НДС содержит признаки монопольно высокой цены, так как превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

 

Пример: Рассматривается дело в отношении Муниципального унитарного предприятия «Аптека № 34» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», которые выразились в нарушении порядка ценообразования в установлении завышенных предельных размеров розничных надбавок на лекарственные препараты на территории Газимуро-Заводского района.

Дело возбуждено на основании поступивших материалов плановой документарной проверки Региональной службы по тарифам по Забайкальскому краю в отношении МУП «Центральная районная аптека № 34». Находится в стадии рассмотрения.

 

Пример: ОАО "Читаоблгаз" является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на розничном рынке сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд через подземные резервуарные установки на территории Забайкальского края, в том числе на территории города Чита.

 

В ходе внеплановой проверки установлены признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части ущемления интересов неопределенного круга потребителей в действии по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, если на этот товар имеется спрос.

В результате нарушения ОАО «Читаоблгаз» своих договорных обязательств о приобретении согласованного объема газа по долгосрочным контрактам привели к созданию дефицита объемов газа. Следствием чего явилось прекращение подача газа 31 мая 2018 года в жилые дома, расположенные на территориях Ингодинского, Черновского Центрального районах, а именно: Гагарина 5, 15, 16,17, Гайдара 1, 3, 5, Советская 7,13, Николая Островского 13, Шилова 89, Красной Звезды 4,6,8,10,12,14,16,20,22, Автогенная 2. Газоснабжение в домах было восстановлено 15 июня 2018г.

Дело в стадии возбуждения.

 

 

Практика пресечения картелей - соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона о защите конкуренции).

Пример: В 2018 году Забайкальским УФАС России по заявлению ИП Ставрова А.Ю. рассмотрено дело № 15 в отношении ИП Усова С.Р., ИП Усова И.А., ООО «Забайкальский строительный сервис» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Первоначально, решением от 30.01.2018 комиссия Забайкальского УФАС России прекратила рассмотрение дела № 15 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ИП Усова С.Р., ИП Усова И.А., ООО «Забайкальский строительный сервис» при участии в аукционах №0891200000316006252,№0391100008117000155.

ИП Ставров А.Ю. обжаловал решение Забайкальского УФАС в ФАС России.

Коллегия ФАС России рассмотрела жалобу на предмет соблюдения единообразия в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства и пришла к выводу, что в соответствии с частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции ИП Усов СР., ИП Усов И.А. и ООО «Забайкальский строительный сервис» не являются подконтрольной группой лиц, и, следовательно, на них не распространяются исключения части 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, так как часть 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых группа лиц признается подконтрольной.

При участии в аукционе № 0391100008117000155 ИП Усов СР., ИП Усов И.А. и ООО «Забайкальский строительный сервис», в результате достигнутого антиконкурентного соглашения, ввели добросовестных участников аукциона в заблуждение резким снижением цены, в результате которого другие участники аукциона отказались от конкурентной борьбы, что обеспечило ИП Усову СР. победу в аукционе. Остальные участники сговора — ИП Усов И.А., ООО «Забайкальский строительный сервис» принимали участие в аукционе, делая ценовые предложения, без намерения в последующем заключить государственные контракты. Об этом свидетельствует подача заявок, вторые части которых заведомо не соответствовали требованиям Закона о контрактной системе и требованиям аукционной документации.

15.10.2018 Забайкальское УФАС, учитывая доводы Коллегии ФАС России, приняло решение о признании ООО «Забайкальский Строительный Сервис», ИП Усова С.Р., ИП Усова И.А. нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

Задачами Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» в том числе являются:

- снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти к 2020 г. не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом.

 

Нарушения антимонопольного законодательства

со стороны органов власти

Таблица 2

	Рассмотрено заявлений		Возбуждено дел		Признанных фактов нарушений по результатам рассмотрения дел, выданных предупреждений
	2017	9 мес 2018	2017	9 мес 2018	2017	9 мес 2018
ст.15 Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов, Банка России	32	12	1	5	17	5
ст.16 Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия органов власти, государственных внебюджетных фондов, Банка России	2	1	-	-	-	-
ст.17 Антимонопольные требования к торгам	1	2	1	3	-	3
ст.17.1 Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества	6	3	5	5	5	5

 

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции)

Антиконкурентными актами и действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций были затронуты следующие рынки, отрасли, сферы деятельности: рынок недвижимого и движимого имущества (аренда, купля-продажа, доверительное управление, безвозмездное пользование), рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами, услуги жилищно-коммунального хозяйства, рынок оказания транспортных услуг, сфера медицинских услуг.

Нарушения по статье 15 Закона о защите конкуренции выразились в:

Создании дискриминационных условий;

Совмещении функций органов власти и хозяйствующих субъектов ;

Необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта;

Заключение договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) без проведения конкурентных процедур.

Пример:

В декабре 2017 года Забайкальским УФАС России были выданы предупреждения администрациям сельских поселения поселений «Казановское», «Досатуйское», «Чиронское», «Ундинское» о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки антимонопольного законодательства.

Администрациями указанных сельских поселений были заключены договоры, в соответствии с которыми, муниципальное имущество – объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения были переданы ООО «Коммунальник» (реорганизовано в АО «ЗабТЭК») во временное владение и пользование с целью оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению и юридическим лицам муниципальных образований.

Согласно нормам действующего законодательства объекты коммунальной инфраструктуры не могут быть переданы хозяйствующим субъектам без проведения конкурентных процедур.

В соответствии с выданными предупреждениями, органам местного самоуправления необходимо было разработать конкурсную документацию и объявить о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения. Срок исполнения предупреждений I и II квартал 2018 года.

В связи с неисполнением указанных предупреждений в установленный срок Забайкальским УФАС России в отношении администраций сельских поселений возбуждены дела по факту нарушения антимонопольного законодательства. По итогам рассмотренных материалов администрации сельских поселения поселений «Казановское», «Досатуйское», «Чиронское», «Ундинское» признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выданы предписания об устранении допущенных нарушений.

Ответственные должностные лица привлечены к административной ответственности.

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

На сегодняшний день особенно пристальное внимание уделяется концессиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

За 2017 год Забайкальским УФАС России в отношении органов местного самоуправления по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившихся в заключении договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) в порядке статьи 39.1 настоящего закона выдано 16 предупреждений.

Из них исполнено 6 предупреждений.

Срок исполнения предупреждений, в большинстве случаев, по ходатайству органов местного самоуправления продлевается. Основная причина отсутствие правоустанавливающих документов на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Кроме того, в соответствии с частью 3.8 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», антимонопольный орган наделен полномочиями по согласованию изменений существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, определены Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368. Количество обращений о внесении изменений существенных условий концессионного соглашения растет 2017 -1, в 2018 год – 4 обращения.

Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен на товары (статья 17 Закона о защите конкуренции)

По статье 17 нарушения распределились:

- нарушение порядка определения победителя торгов, запроса котировок;

- нарушение порядка проведения торгов, утвержденного приказом Министерства территориального развития Забайкальского края № 15-НПР от 22.07.2017;

- включение в конкурсную документацию требований, не предусмотренных законодательством о глобальной навигационной спутниковой системе;

- невключение в конкурсную документацию маршрутов регулярных муниципальных перевозок, которое могло повлечь ограничение конкуренции в отношении потенциальных участников и др.

Суть нарушения:

- неправильно определена форма торгов - проведен конкурс в отношении имущества, не внесенного в перечень, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 8 ноября 2013 года № 216. В соответствии с частью 1 статьи 17.1;

- установлена плата за право заключения договора аренды с одновременным установлением в договоре аренды ежемесячных арендных платежей;

- в отсутствии в извещении о проведении конкурса сведений о начальной (минимальной) цене договора (цене лота).

Органы власти и органы местного самоуправления, в отношении которых признаны факты нарушения по результатам рассмотрения дел и/или выданы предупреждения в 2017 году

	Уровень субъекта	Уровень муниципального образования	Уровень сельских, городских поселений
ст.15 Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов, Банка России	Губернатор Забайкальского края (распоряжение в отношении ГУП «Центр. обществ. питания» (по инф. КСП Забайкальского края)	Комитет городского хозяйства ГО «Город Чита»; Администрация МР «Могочинский район»; Администрация МР «Хилокский район»; Администрация МР «Балейский район»;	Администрация г.п. «Золотореченксое» Оловяннинского района; Администрация г.п. «Аксенова - Зиловское» Чернышевского района; Администрация с.п. «Урюмское» Чернышевского района; Администрация г.п. «Балей» Балейского района; Администрация г.п. «Букачачинское» Чернышевского района; Администрация г.п. «Нерчинское» Нерчинского района; Администрация г.п. «Атамановское» Читинского района; Администрация г.п. «Борзинское» Борзинского района; Администрация с.п. «Досатуйское» Приаргунского района; Администрация с.п. «Ундинское» Балейского района; Администрация с.п. «Казановское» Щилкинского района; Администрация с.п. «Чиронское» Шилкинского района; Администрация г.п. «Калангуйское» Оловяннинского района
ст.16 Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия органов власти, государственных внебюджетных фондов, Банка России
ст.17 Антимонопольные требования к торгам
ст.17.1 Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества		Комитет по управлению имуществом ГО «Город Чита»; Администрация МР «Читинский район»; Администрация МР «Оловяннинский район»;	Администрация г.п. «Золотореченксое» Оловяннинского района; Администрация г.п. «Сретенское» Сретенского района;, Администрация Городского округа «Город Чита»

Органы власти и органы местного самоуправления, в отношении которых признаны факты нарушения по результатам рассмотрения дел и/или выданы предупреждения, в за 9 мес. 2018 года

	Уровень субъекта	Уровень муниципального образования	Уровень сельских, городских поселений
ст.15 Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов, Банка России			Администрация с.п. «Досатуйское» Приаргунского района; Администрация с.п. «Ундинское» Балейского района; Администрация с.п. «Казановское» Щилкинского района; Администрация с.п. «Чиронское» Шилкинского района;
ст.16 Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия органов власти, государственных внебюджетных фондов, Банка России
ст.17 Антимонопольные требования к торгам	Департамент управления делами Губернатора Забайкальского края;   Министерство образования, науки и молодежи Забайкальского края
ст.17.1 Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества			Администрация г.п. «Борзинское» Борзинского района;

 

В связи с утверждением Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы в рамках взаимодействия с органами исполнительно власти Забайкальским УФАС России внесено дополнение в Соглашение о внедрении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации от 22.06.2017 (далее – Соглашение), заключенное между Забайкальским УФАС России и Министерством экономического развития Забайкальского края. Пункт 1 Соглашения изложен в следующей редакции: «Предметом настоящего Соглашения является сотрудничество Сторон, осуществляемое с целью внедрения на территории Забайкальского края стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2015 года № 1738-р и реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции».

В План работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю на 2018 год включен пункт 5.10 Взаимодействие с Министерством экономического развития Забайкальского края, осуществляемое с целью реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и внедрения на территории Забайкальского края стандарта развития конкуренции, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2015 года № 1738-р.

Определяются подходы к внедрению антимонопольного комплаенса в деятельности как субъектов естественных монополий, так и органов власти и управления.

Распоряжением Правительства РФ от 18 октября 2018 г. N 2258-р утверждены «Методические рекомендации по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства».

В августе т.г. подписано Соглашения о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Правительством Забайкальского края с целью реализации обозначенных Указом Президента № 618 установок.

В своей работе по контролю за соблюдением АМЗ на территории края Забайкальское УФАС России конструктивно взаимодействует со структурами, делегировавшими своих представителей в состав общественно - консультативного Совета при УФАС (Опора России, ТПП, Союз предпринимателей Забайкальского края, экспертным сообществом и СМИ).

 

II. Правоприменительная практика Забайкальского УФАС России в сфере контроля законодательства о рекламе за 3 квартала 2018 года.

 

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере рекламной деятельности, является Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О рекламе».

 

Наиболее часто встречающимися нарушениями законодательства о рекламе зафиксированными Забайкальским УФАС за третий квартал 2018 году, являются:

- рассылка рекламы посредством смс-сообщений, без получения предварительного согласия абонента;
- размещение информации не в полном объеме или таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителями (выбран ненадлежащий шрифт (кегль), цветовая гамма);
- ненадлежащая реклама алкогольной продукции;

 

Статистические данные работы Забайкальского УФАС России за 2018 год в области рекламного законодательства.

Как уже было акцентировано на слушаниях, проведенных в июне 2018 года, посвященных рекламному законодательству, деятельность территориальных органов ФАС России, при выполнении функций по государственному контролю соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе осуществлялась по следующим основным направлениям:

-предупреждение нарушений;

-выявление нарушений;

-пресечение выявленных нарушений.

За 3 квартала 2018 года в Забайкальское УФАС России поступило в общей сложности 51 заявление относительно нарушений Закона «О рекламе». Из них было принято решение об отказе в рассмотрении заявлений, или перенаправлении по подведомственности в иные государственные органы по 29 заявлениям. По одному из заявлений, уже после возбуждения дела, как и в прошлом году, было принято решение о перенаправлении на рассмотрение дела в ФАС России по решению центрального аппарата, в виду объединения аналогичных дел возбужденных на территории различных субъектов Российской Федерации. По трем обращениям дан ответ, в виду заявленной необходимости в разъяснениях законодательства. Напоминаем, что вопросам толкования норм закона отводится внимание только Центральным аппаратом, у территориальных органов полномочий по разъяснениям нет.

4 дела по признакам нарушения норм Закона о рекламе было возбуждено по инициативе Забайкальского УФАС.

Из всех рассмотренных фактов нарушения законодательства о рекламе:

- 12 содержали указание на признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона, это распространение рекламы по сетям электросвязи, без получения предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы;

- 14 заявлений поступили в Управление по признакам нарушения общих требований к рекламе, таких как добросовестность, достоверность и этичность рекламы.

- 3 рассмотренных заявления и 1 нарушение, выявленное самостоятельно Управлением квалифицированы по статье 21 Закона о рекламе – ненадлежащая реклама алкогольной продукции.

- остальные заявления содержали в себе различные признаки нарушения. К таковым относятся, нарушения по размещению рекламы в печатных изданиях, нарушение положений закона о рекламе финансовых услуг, нарушение запрета превышения уровня громкости рекламы.

На сегодняшний день, по итогам рассмотрения заявлений, было возбуждено 24 дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по 19-ти из них на настоящий момент приняты решения о констатации факта нарушения, в виду чего для дальнейшего привлечения лиц к ответственности материалы были переданы для возбуждения административных производств, как в отношении юридических, так и должностных лиц.

Также необходимо отметить, рост числа выданных предупреждений, то есть применения подхода лояльности за нарушения законодательства о рекламе впервые, который произошел в 2018 году. Так, за 3 квартала 2018 года, выдано уже 12 предупреждений, что является самым большим показателем с 2016 года. По завершению процедуры уже открытых административных производств, планируется выдать еще примерно 5 предупреждений.

 

Примеры правоприменительной практики Забайкальского УФАС.

Обратимся к существу рассмотрения вопроса и обсудим наиболее яркие примеры дел по признакам нарушений законодательства о рекламе, рассмотренных Забайкальским УФАС России за 2018 год.

1. 5 статья Закона «О рекламе».

В Управление поступило заявление гражданина о распространении на территории г. Чита рекламы, содержащей недостоверные сведения о минимальной стоимости поездки в такси, а именно, на борту автомобиля Toyota Probox, была размещена информация следующего содержания: «Яндекс Такси от 59 руб».

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Указанная на автомобиле стоимость вводит потребителей в заблуждение, поскольку указанная цена относилась лишь к подаче машины и посадке пассажира. Начисление платы за время в пути происходило в дальнейшем, согласно тарифу, указанному на официальном сайте общества.

Распространение аналогичной рекламы с указанием различной стоимости, фиксировалось многими территориальными органами, Забайкальское УФАС не стало исключением. Материалы переданы по подведомственности в Центральный аппарат ФАС России.

 

1.2. В результате мониторинга за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю обнаружены признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

На территории Забайкальского края, г.Читы, зафиксировано распространение рекламы посредством размещения на бортах маршрутных такси, следующего содержания: «Центр Семейной Медицины Мы сделали медицину качественной и доступной! прием ведут: акушер-гинеколог гинеколог-эндокринолог терапевт уролог эндокринолог все виды узи 3,4D ул. Коханского 14, 2 этаж 71-12-71 САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ!».

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов «лучший», «первый», «номер один», должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В данном случае был установлен факт нарушения требования пункта 1 части 3 также статьи 5 Закона о рекламе.

2. Статья 21 Закона «О рекламе».

В Забайкальское УФАС России поступили заявления граждан о распространении в продуктовых магазинах различных розничных сетей рекламных буклетов, содержащих рекламу алкогольной продукции.

Так, в магазине розничной сети «Забайкальский привозъ» на территории города Чита по адресу: ул. Бутина, 105, было зафиксировано распространение буклета «справочник покупателя Успей купить 12.02.2018-25.02.2018 Широкая масленица» Забайкальский привозъ», содержащего рекламу алкогольной продукции, а именно водки «Хаски», в следующем магазине уже иной розничной сети «Спутник» по адресу: г. Чита, 1 мкр., дом 9А, было зафиксировано распространение буклета «Спутник розничная сеть» 2-8 ноября 2017 года «просто цены ниже» с рекламой алкогольной продукции, также водки, но под названием «Пять озер». Далее, в еще одном магазине третьей розничной сети - «Караванъ» было обнаружено уже Забайкальским УФАС в ходе мониторинга соблюдения законодательства о рекламе, буклета «Караван сеть супермаркетов ВЫГОДНО», который содержал изображение алкогольной продукции – вермута под названием «Чинзано Экстра Драй бел.сух., 18%, 0,5л» и водки под названием «Бульбаш Нано Айс Шот особая.

Во всех трех случаях зафиксировано признаки нарушения части 3 статьи 21 Закона о рекламе.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного употребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Решениями Комиссии Забайкальского УФАС, вышеуказанные рекламные материалы были признаны ненадлежащими, рекламодатели и рекламораспространители были признаны нарушившими положения части 3 статьи 21. Процедуры административных производств в отношении и должностных лиц и юридических окончены.

 

III. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО УФАС РОССИИ ЗА ТЕКУЩИЙ ПЕРИОД 2018 ГОДА В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ

 

 

 

Забайкальским УФАС России рассмотрено 321 жалоба участников закупки. Надо отметить, что в текущем году в полтора раза увеличилось количество жалоб, по сравнению с предыдущим годом. Это связано с тем, что активно подаются жалобы на действия заказчиков, обжалуется документация. Причем, обжалование происходит только закупок на ремонт, капитальный ремонт, капитальное строительство. В иных сферах обжалования нет. Подают жалобы юридические лица, зарегистрированные, но не аккредитованные на электронных площадках. Кроме того, вместе с жалобой заказчикам, как правило, поступает предложение об отзыве жалобы за вознаграждение.

Обращаем внимание заказчиков, что к этому вопросу нужно подходить однозначно. Не факт, что подающий жалобу и предложивший ее отозвать связаны между собой какими-либо отношениями и вообще знают о существовании друг друга. Мы имели прецедент, когда заказчик договорился об отзыве жалобы, расчет должны были произвести после фактического отзыва. Нам поступил отзыв жалобы с электронного адреса похожего на адрес заявителя и не подписанный ЭЦП. Жалобу рассмотрели по существу, признали ее необоснованной.

Обо всех случаях подобного вымогательства следует обращаться в правоохранительные органы или прокуратуру, предварительно сохранив переписку и снять скрины.

В целом, сохраняется тенденция нарушений. Изменений в 2018 году не произошло.

1.Необъективное описание объекта закупки;

2.Нарушения в ходе рассмотрения заявок.

3.Документация о закупке не соответствует требованиям действующего законодательства.

Качество проводимых закупочных процедур улучшилось.

Это связано с заключением договоров органов местного самоуправления с Забайкальским центром государственных закупок.

Заметна качественная разница в описании объекта закупки (соответствие ГОСТам, иным нормативным актам) и определению поставщиков (подрядчиков).

Конец 2017 года и 2018 год изобиловали изменениями в законодательство о контрактной системе.

В практической деятельности мы это уже почувствовали.

Федеральными законами от 31.12.2017 № 503-ФЗ, 504-ФЗ внесены изменения в ряд нормативных актов и с 1 января, 1 июля этого года изменились многие положения Закона о контрактной службе. Введены новые электронные процедуры.

Алгоритм проведения открытого конкурса в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

 

Шаг 1. Подготовка к проведению открытого конкурса в электронной форме

 

Разработка и утверждение контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы конкурсной документации (далее - документация), включающей в том числе: - критерии оценки заявок на участие в конкурсе (далее - заявка), величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок; - требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к составу заявки и инструкцию по ее заполнению; - (возможно) техническое задание; - обоснование НМЦК; - проект контракта, форма и условия которого должны соответствовать закону.   Разработка и утверждение извещения о проведении конкурса (далее - извещение).
Возможные дополнительные действия заказчика:	При необходимости - подписание со специализированной организацией контракта о передаче "технических" функций, включая подготовку документации.
	Если заказчиком не сформирована постоянно действующая единая комиссия - создание конкурсной комиссии и определение порядка ее работы.
	Передача проекта конкурсной документации эксперту, экспертной организации для оценки, внесение изменений в конкурсную документацию по итогам такой оценки.

 

Шаг 2. Начало проведения открытого конкурса в электронной форме - размещение информации

 

Размещение в ЕИС извещения о проведении конкурса.   Размещение в ЕИС конкурсной документации.

 

Шаг 3. Прием заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

 

Длится не менее 15 рабочих дней с момента размещения извещения до предусмотренных документацией даты и времени окончания срока подачи заявок. Осуществляется оператором электронной площадки (далее - оператор) путем присвоения каждой заявке идентификационного номера и направления подтверждающего электронного документа с указанием такого номера участнику, подавшему заявку.
Возможные дополнительные действия заказчика:	Внесение изменений в извещение - не позднее чем за 5 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок с размещением на следующий день в ЕИС и продлением срока подачи заявок.
	При получении запросов о разъяснении положений документации - не позднее чем за 5 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок - размещение в ЕИС разъяснений в течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса.
	Внесение изменений в документацию - не позднее чем за 5 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок с размещением на следующий день в ЕИС и продлением срока подачи заявок.
	Отмена проведения конкурса - не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок.
	Возвращение заявок участникам закупки в случаях, установленных законом, в том числе при отсутствии обеспечения заявки.

 

Для участия в конкурсе подано
2 и более заявок	1 заявка	0 заявок
Переход к шагу 4.	Конкурс признается несостоявшимся.
	Заявка должна быть рассмотрена и, если она и подавший ее участник соответствуют установленным требованиям, контракт заключается с ним как с единственным контрагентом.	Заказчик однократно продлевает срок подачи заявок на 10 дней с даты размещения извещения - возврат к началу шага 3.   При повторении ситуации - заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме или иным способом.

 

Шаг 4. Рассмотрение первых частей заявок

 

Срок - не более: - 10 рабочих дней - в случае проведения конкурса на приобретение товара, работы либо услуги в сфере науки, культуры или искусства, независимо от НМЦК; - 5 рабочих дней - во всех иных случаях, если НМЦК превышает 1 млн. руб.; - 1 рабочий день - во всех иных случаях, если НМЦК не превышает 1 млн. руб. Конкурсная комиссия проверяет соответствие предложений об объекте закупки условиям, установленным документацией, в том числе - при установлении соответствующих запретов, ограничений - относительно страны происхождения товаров, регистрации подрядчика, исполнителя; оценивает заявки, соответствующие требованиям. Итоги оформляются протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок, который передается оператору электронной площадки конкурсным управляющим или сотрудником конкурсной службы - по смыслу норм - в день подписания.
К участию в конкурсе допущены
2 и более участников	1 участник	Отказано всем
Переход к шагу 5	Конкурс признается несостоявшимся.
	Рассматривается вторая часть заявки и, если она соответствует установленным требованиям, контракт заключается с ним как с единственным контрагентом.	Заказчик однократно продлевает срок подачи заявок на 10 дней с даты размещения извещения - возврат к началу шага 3.   При признании конкурса несостоявшимся повторно - вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме или иным способом.

 

Шаг 5. Подача окончательных предложений о цене контракта

 

Срок - 3 часа в рабочий день, следующий после истечения 1 рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок. Прием окончательных предложений осуществляется оператором. Окончательное предложение о цене не может быть выше предложения о цене, содержащегося в заявке.     Протокол подачи окончательных предложений формируется оператором (предложения о цене, содержащиеся в заявке).

 

Шаг 6. Рассмотрение вторых частей заявок

 

Срок - не более: - 5 рабочих дней - в случае проведения конкурса на приобретение товара, работы либо услуги в сфере науки, культуры или искусства, независимо от НМЦК; - 3 рабочих дня - во всех иных случаях, если НМЦК превышает 1 млн. руб.; - 1 рабочий день - во всех иных случаях, если НМЦК не превышает 1 млн. руб. Конкурсная комиссия проверяет соответствие участников требованиям, установленным законом и конкурсной документации, и оценивает заявки, поданные участниками, соответствующими этим требованиям. Итоги фиксируются в протоколе рассмотрения вторых частей заявок, который передается оператору контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы не позднее окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок.
Признаны соответствующими требованиям вторые части
2 и более заявок	1 заявки	Все не соответствуют
Переход к шагу 7	Конкурс признается несостоявшимся.
	Заключается контракт с подавшим такую заявку участником как с единственным контрагентом.	Заказчик однократно продлевает срок подачи заявок на 10 дней с даты размещения извещения - возврат к началу шага 3.   При признании конкурса несостоявшимся повторно - вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме или иным способом.

 

Шаг 7. Подведение итогов открытого конкурса в электронной форме

 

Осуществляется конкурсной комиссией путем "интегральной" оценки заявок на основании протоколов рассмотрения первых и вторых частей заявок и протокола подачи окончательных предложений, переданных оператором, и присвоения им порядковых номеров в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.   Срок: не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора протокола подачи окончательных предложений.   Результаты фиксируются в протоколе подведения итогов конкурса, который в день его подписания размещается контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы в ЕИС и направляется оператору.

 

Шаг 8. Заключение контракта по итогам открытого конкурса в электронной форме

 

Дополнение контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы проекта контракта, прилагавшегося к конкурсной документации, ценой, данными о товаре, работе, услуге и предложениями о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки из заявки победителя конкурса (далее - победитель) - в течение 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурса.         По согласованию с победителем при подписании контракта возможно изменение количества товара, объема работ или услуг и цены (если такое право предусмотрено документацией).         Размещение проекта контракта без подписи заказчика в ЕИС - в течение 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурса.   В течение 5 календарных дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель обязан разместить в ЕИС: - подписанный им проект контракта; - документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта; или - протокол разногласий.
Победителем направлен протокол разногласий.	Заказчик обязан рассмотреть его в течение 3 рабочих дней. По итогам заказчик либо отклоняет замечания и размещает в ЕИС первоначальный проект контракта и отдельный документ, объясняющий причины отклонения разногласий, либо корректирует проект контракта и размещает исправленный вариант в ЕИС.
	Далее в течение 3 рабочих дней победитель должен разместить в ЕИС подписанный контракт и подтверждение предоставления обеспечения его исполнения.
Возможные дополнительные действия заказчика:		Отказ от заключения контракта, если будет обнаружено, что участник закупки не соответствует установленным требованиям или предоставил недостоверную информацию о соответствии им.
		Признание победителя уклонившимся от заключения контракта с передачей сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
		При уклонении победителя от заключения контракта - заключение контракта в том же порядке с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер (далее - "второй победитель"), при его согласии. Проект контракта "второму победителю" направляется в течение 5 календарных дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта.
		Признание конкурса несостоявшимся, если "второй победитель" отказывается от заключения контракта. В этом случае заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости - и в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме или иным способом.

 

Шаг 9. Действия заказчика после заключения контракта

 

Передача контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы сведений о заключенном контракте в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта.

 

 

Алгоритм проведения запроса предложений в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

 

Шаг 1. Подготовка к проведению запроса предложений в электронной форме

 

Разработка контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы и утверждение заказчиком документации о проведении запроса предложений, включающей в том числе: - требования к содержанию, в том числе составу, содержанию заявки на участие в запросе предложений (далее - заявка) и инструкцию по ее заполнению; - критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок;       Заказчик вправе не применять предусмотренные законом критерии оценки заявок, окончательных предложений, а также величины их значимости, устанавливать по своему усмотрению критерии, не предусмотренные законом, их величины значимости.         - (возможно) техническое задание; - обоснование НМЦК; - если запрос предложений проводится после признания несостоявшимся конкурса в электронной форме, электронного аукциона - требование обеспечения заявки - проект контракта, форма и условия которого должны соответствовать закону.   Разработка контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы и утверждение заказчиком извещения о проведении запроса предложений (далее - извещение).

Возможные дополнительные действия заказчика:

Если заказчиком не сформирована постоянно действующая единая комиссия, требуется создание комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (далее - Комиссия) и определение порядка ее работы.

 

Шаг 2. Начало проведения запроса предложений в электронной форме - размещение информации о нем

 

Размещение в ЕИС извещения.   Размещение в ЕИС документации.             C момента размещения в ЕИС извещения заказчик не вправе отменять проведение запроса предложений или вносить изменения в извещение и документацию
Возможные дополнительные действия заказчика:	Направление приглашений принять участие в запросе предложений.

 

Шаг 3. Прием заявок на участие в запросе предложений в электронной форме

 

Длится не менее 5 рабочих дней с момента размещения извещения до предусмотренных им даты и времени окончания срока подачи заявок.   Осуществляется оператором электронной площадки (далее - оператор) путем присвоения каждой заявке идентификационного номера и направления подтверждающего электронного документа с указанием такого номера участнику, подавшему заявку.
Возможные дополнительные действия оператора:	Возвращение заявок участникам закупки в случаях, установленных законом, в том числе при отсутствии обеспечения заявки, если такое требование установлено извещением, документацией.

 

Шаг 4. Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений в электронной форме

 

Начинается не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. Предельный срок законом не установлен, полагаем, должен быть указан в документации.
Для участия в запросе предложений подано
2 и более заявок	1 заявка		0 заявок
Рассмотрение и оценка заявок.		Запрос предложений признается несостоявшимся.
		Заявка рассматривается, по нашему мнению, как если бы она была одной из многих, но, в случае соответствия ее и подавшего ее участника всем предъявляемым требованиям, контракт заключается с таким участником в порядке закупки у единственного контрагента.		Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.
Комиссией осуществляется рассмотрение заявок, в ходе которого: - проверяется соответствие участников требованиям, установленным законом и документацией; - проверяется соответствие условий исполнения контракта, в том числе, при наличии к тому оснований - в части страны происхождения товара, предлагаемых в заявке, требованиям, установленным законом и документации; - принимается решение об отстранении участника закупки, подавшего заявку от участия в запросе предложений или допуску его к продолжению этой процедуры.
По итогам рассмотрения заявок не были отстранены
2 и более участников	1 участник		0 участников
Заявки оцениваются.		Запрос предложений признается несостоявшимся.   Фактически, по нашему мнению, запрос предложений продолжается, как если бы он не был признан несостоявшимся, но контракт заключается с его участником, подавшим единственную надлежащую заявку, в порядке закупки у единственного контрагента. Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.
Комиссией осуществляется оценка заявок, поданных участниками, которые не были отстранены, результаты фиксируются в виде таблицы.   Итоги рассмотрения и оценки заявок оформляются в протоколе проведения запроса предложений в электронной форме (далее - Протокол проведения), к которому прилагается таблица результатов оценки заявок (см. форму протокола).   Не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки заявок заказчик размещает в ЕИС выписку из Протокола проведения, которая включает: - перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения; - условия исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или в единственной заявке, без указания на участника запроса предложений, который направил такую заявку.

 

Шаг 5. Подача, рассмотрение и оценка окончательных предложений, подведение итогов запроса предложений в электронной форме

 

В течение 1 рабочего дня с момента размещения выписки из Протокола проведения все участники запроса предложений или участник, подавший единственную заявку, вправе направить окончательное предложение, которое не может содержать предложений об условиях исполнения контракта хуже содержащихся в заявке.         Подача окончательных предложений не является обязательной. В случае, если окончательное предложение не подано или отклонено, поскольку содержало предложения об условиях исполнения контракта хуже содержащихся в заявке, окончательным предложением признается заявка соответствующего участника запроса предложений.         Рассмотрение и оценка окончательных предложений осуществляется Комиссией в течение 1 рабочего дня после даты окончания срока для направления окончательных предложений. Очевидно, что окончательные предложения рассматриваются только на предмет того, не ухудшают ли содержащиеся в них предложения условия исполнения контракта, предложенные в заявках. Основной же процедурой на данной стадии является оценка окончательных предложений и (или) заявок, признанных окончательными предложениями в соответствии с вышеуказанными правилами.         Оценка окончательных предложений должна осуществляться в том же порядке, что и оценка заявок, в том числе в соответствии с общими принципами оценки заявок, окончательных предложений.         Комиссией: - непосредственно вскрытие конвертов с окончательными предложениями (открытие доступа к окончательным предложениям); - оценка окончательных предложений; - присвоение окончательным предложениям порядковых номеров и определение победителя запроса предложений.   Итоги отражаются в итоговом протоколе запроса предложений (далее - Итоговый протокол), который, наряду с Протоколом проведения, размещается в ЕИС в день его подписания (см. форму протокола).         По нашему мнению, в таком порядке оформляется и рассмотрение и оценка окончательного предложения участника запроса предложений, подавшего единственную заявку или единственного не отстраненного от участия в запросе предложений по итогам рассмотрения заявок, или заявки этого участника, признанной окончательным предложением. При этом в Итоговый протокол включается информация о признании запроса предложений не состоявшимся, а контракт заключается с указанным участником как с единственным контрагентом. Однако в законе этого прямо не предусмотрено.

Шаг 6. Заключение контракта по итогам запроса предложений в электронной форме

 

Дополнение контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы проекта контракта, прилагавшегося к документации, предложениями об условиях исполнения контракта из заявки победителя запроса предложений (далее - победитель) - в течение 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС Итогового протокола.     По согласованию с победителем при подписании контракта возможно изменение количества товара, объема работ или услуг и цены (если такое право предусмотрено документацией).   Размещение проекта контракта без подписи заказчика в ЕИС - в течение 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС Итогового протокола.   В течение 5 календарных дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель обязан разместить в ЕИС: - подписанный им проект контракта; - документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта; или - протокол разногласий.
Победителем направлен протокол разногласий.	Заказчик обязан рассмотреть его в течение 3 рабочих дней. По итогам заказчик либо отклоняет замечания и размещает в ЕИС первоначальный проект контракта и отдельный документ, объясняющий причины отклонения разногласий, либо корректирует проект контракта и размещает исправленный вариант в ЕИС.
	Далее в течение 3 рабочих дней победитель должен разместить в ЕИС подписанный контракт и подтверждение предоставления обеспечения его исполнения.
Протокол разногласий может быть размещен победителем только однократно!
В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем в ЕИС необходимых документов и предоставления им обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в ЕИС подписанный им контракт.         Контракт может быть заключен не ранее чем через 7 календарных дней с даты размещения в ЕИС Итогового протокола.
Возможные дополнительные действия заказчика:	Отказ от заключения контракта, если будет обнаружено, что участник закупки не соответствует установленным требованиям или предоставил недостоверную информацию о соответствии им.
	Признание победителя уклонившимся от заключения контракта с передачей сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
	При уклонении победителя от заключения контракта - заключение контракта в том же порядке с участником запроса предложений, заявке которого присвоен второй номер (далее - "второй победитель"), при его согласии. Проект контракта "второму победителю" направляется в течение 5 календарных дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта.
	Признание запроса предложений несостоявшимся, если "второй победитель" отказывается от заключения контракта. В этом случае заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости - и в план закупок) и осуществляет закупку снова.

 

Шаг 7. Действия заказчика после заключения контракта

 

Передача сведений о заключенном контракте в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней с даты заключения.

 

Алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

 

Шаг 1. Подготовка к проведению запроса котировок котировок в электронной форме

 

Разработка контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы и утверждение извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (далее также - извещение, электронные котировки), включая: - дату и время окончания срока подачи заявок (учитывая нижеуказанные пределы определения такого срока); - (возможно) техническое задание; - обоснование НМЦК. Разработка и утверждение проекта контракта, форма и условия которого должны соответствовать закону.

Возможные дополнительные действия заказчика:

Если заказчиком не сформирована постоянно действующая единая комиссия, требуется создание котировочной комиссии и определение порядка ее работы.

 

Шаг 2. Начало проведения запроса котировок котировок в электронной форме - размещение информации о нем

 

Размещение контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы в ЕИС извещения и прилагаемого к нему проекта контракта.

 

Шаг 3. Подача заявок на участие в запросе котировок в электронной форме

 

Длится не менее 5 рабочих дней с момента размещения извещения до предусмотренных им даты и времени окончания срока подачи заявок. Осуществляется оператором электронной площадки (далее - оператор) путем присвоения каждой заявке на участие в электронных котировках (далее - заявка, заявки) идентификационного номера и направления подтверждающего электронного документа с указанием такого номера участнику, подавшему.
Возможные дополнительные действия заказчика:	Внесение изменений в извещение - не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок с размещением на следующий день в ЕИС и продлением срока подачи заявок.
	Отмена проведения электронных котировок - не позднее чем за 2 календарных дня до даты окончания срока подачи заявок.
	Возвращение заявок участникам закупки в случаях, установленных законом, в том числе при отсутствии обеспечения заявки.

 

Для участия в электронных котировках в течение срока, изначально установленного извещением, подано
2 и более заявок	1 заявка	0 заявок
Переход к шагу 4.	Электронные котировки признаются несостоявшимся. Заказчик однократно продлевает срок подачи заявок на 4 дня с даты размещения извещения - возврат к началу шага 3.

 

Для участия в электронных котировках в течение срока, продленного после первичного признания их несостоявшимися, подано
2 и более заявок	1 заявка	0 заявок
Переход к шагу 4.	Электронные котировки признаются несостоявшимся.
	Заявка рассматривается и случае соответствия ее и подавшего ее участника всем установленным требованиям, контракт заключается с этим участником в порядке закупки у единственного контрагента.	Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.

 

Шаг 4. Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок

 

Проводится котировочной комиссией в течение 1 рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок. Осуществляется: - проверка соответствия участников требованиям, установленным законом и извещением; - проверка соответствия условий исполнения, предлагаемых в заявке, требованиям, установленным законом и извещением, в том числе, при наличии к тому оснований - в части страны происхождения товара; Итоги процедуры отражаются в протоколе рассмотрения заявок, который направляется оператору не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок (см. форму протокола).

 

По рассмотрении заявок по окончании срока их подачи, изначально установленного извещением, признаны соответствующими требованиям (надлежащими)
2 и более заявок	0 или 1 заявка
Формируется протокол рассмотрения заявок, который в тот же день направляется оператору. Переход к шагу 5.	Электронные котировки признаются несостоявшимися. Заказчик однократно продлевает срок подачи заявок на 4 дня с даты размещения извещения - возврат к началу шага 3.

 

По рассмотрении заявок по окончании срока их подачи, продленного после первичного признания электронных котировок несостоявшимися, надлежащими признаны (с учетом, возможно, единственной заявки, признанной надлежащей при предыдущем рассмотрении)
2 и более заявок	1 заявка	0 заявок
Формируется протокол рассмотрения заявок, который в тот же день направляется оператору. Переход к шагу 5.	Заключается контракт с участником, подавшим эту заявку, в порядке закупки у единственного контрагента.	Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.

 

Шаг 5. Подведение итогов запроса котировок

 

Осуществляется оператором, который формирует протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и размещает его в ЕИС и на электронной площадке в течение 1 часа с момента получения от заказчика протокола рассмотрения заявок.

 

Шаг 6. Заключение контракта по итогам запроса котировок

 

Дополнение контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы проекта контракта, прилагавшегося к извещению, ценой и информацией о товаре, указанными в заявке победителя электронных котировок (далее - победитель), - в течение 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.   Размещение проекта контракта без подписи заказчика в ЕИС - в течение 5 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.   В течение 5 календарных дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель обязан разместить в ЕИС: - подписанный им проект контракта; - если такое требование предусмотрено извещением - документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта; или - протокол разногласий.
Победителем направлен протокол разногласий.	Заказчик обязан рассмотреть его в течение 3 рабочих дней. По итогам заказчик либо отклоняет замечания и размещает в ЕИС первоначальный проект контракта и отдельный документ, объясняющий причины отклонения разногласий, либо корректирует проект контракта и размещает исправленный вариант в ЕИС.
	Далее в течение 3 рабочих дней победитель должен разместить в ЕИС подписанный контракт и (возможно) подтверждение предоставления обеспечения его исполнения.
Протокол разногласий может быть размещен победителем только однократно!
В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем в ЕИС необходимых документов и предоставления им обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в ЕИС подписанный им контракт.         Контракт может быть заключен не ранее чем через 7 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.
Возможные дополнительные действия заказчика:	Отказ от заключения контракта, если будет обнаружено, что участник закупки не соответствует установленным требованиям или предоставил недостоверную информацию о соответствии им.
	Признание победителя уклонившимся от заключения контракта с передачей сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
	При уклонении победителя от заключения контракта - заключение контракта в том же порядке с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер (далее - "второй победитель"), при его согласии. Проект контракта "второму победителю" направляется в течение 5 календарных дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта.
	Признание конкурса несостоявшимся, если "второй победитель" отказывается от заключения контракта. В этом случае заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости - и в план закупок) и осуществляет новую закупку.

 

Шаг 7. Действия после заключения контракта

 

Передача контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы сведений о заключенном контракте в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта.

 

 

Правила ведения планов закупок и планов-графиков приведены в соответствие с положениями Закона N 44-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 16 августа 2018 г. N 952

Правительство РФ внесло соответствующие изменения в постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043, постановления Правительства РФ от 05.06.2015 N 552, N 553 и N 554. Изменения действуют с 29 августа.

Так, в новой редакции изложен п. 4 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения федеральных нужд (далее - Правила), в соответствии с которым в план-график включается перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется конкурентными способами, у единственного контрагента, а также путем применения установленного Правительством РФ способа определения контрагента в соответствии со ст. 111 Закона N 44-ФЗ.

Также в Правила включены новые п.п. 10.1-10.2 и переформулированы положения п.п. 9-10 о порядке осуществления закупок в случае корректировки плана-графика. В частности, в указанных нормах учтены случаи изменения плана-графика за один день до закупки в соответствии с п. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ. Аналогичные изменения внесены в Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд - документ, в частности, дополнен новыми п.п. 12.1 и 12.2, в новой редакции изложены п.п. 6, 11 и 12.

Кроме этого, п. 2 Требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг (далее - Требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг) и п. 2 Требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд) изложены в новых редакциях, в соответствии с которыми одной строкой в плане закупок указывается также информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии со ст. 83.1Закона N 44-ФЗ (Проведение запроса предложений в электронной форме).

При этом уточняется, что одной строкой в соответствии с новой редакцией подп. "а" п. 2 Требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг указывается информация о закупках лекарственных препаратов, закупаемых в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ. Также в подп. "а" п. 2 к форме планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд внесено указание на включение в план закупок одной строкой закупок лекарственных препаратов, закупаемых также в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, с 1 июля внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения о закупке, осуществляемой:

- при признании конкурентной процедуры определения контрагента несостоявшейся в соответствии с ч.ч. 2, 4 - 6 ст. 55, ч. 4 ст. 55.1, ч. 4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 2 ст. 82.6, ч. 19 ст. 83, ч. 27 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ;

- у единственного контрагента на основании ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
 

Скорректирована форма типового контракта на поставку лекарственных средств для медицинского применения

Приказ Минздрава России от 19 июня 2018 г. N 367н

В частности, внесены изменения в приложение "Спецификация" к типовому контракту, форма которого утверждена приказом Минздрава России от 26 октября 2017 г. N 870н. Так, наименование товара в спецификации указывается в соответствии с единым справочником-каталогом лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП). При этом отдельно приводятся международное непатентованное или химическое или группировочное наименование и торговое наименование лекарственного средства.

Также в спецификацию включается информация о торговом наименовании и форме выпуска в соответствии с регистрационным удостоверением лекарственного препарата, о лекарственной форме, дозировке, единице измерения товара в соответствии с ЕСКЛП.

Кроме этого, в приложении к типовому контракту "Акт приема-передачи товара по контракту" указывается сумма оптовой надбавки, если она применяется.

Обновленная форма типового контракта действует с 14 августа и не применяется в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до указанной даты.

Разъяснено, как рассчитать цену контракта в случае закупки топлива моторного, если объем поставки невозможно определить

Письмо Минфина России от 11 мая 2018 г. N 24-03-08/31865

Специалисты Минфина России рассказали, как применять положения постановления Правительства РФ от 13 января 2014 г. N 19 (далее - Постановление N 19) в случае, если при заключении контракта объем поставки топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин, невозможно определить.

Так, отмечается, что Постановление N 19 не устанавливает какой-либо формулы цены контракта для использования в документации о закупке. Таким образом, заказчик обязан самостоятельно установить подлежащие использованию формулу цены и максимальное значение цены контракта.

Следовательно, полагает Минфин России, в описанной ситуации заказчик указывает в извещении и документации о закупке цену единицы товара и определяет объем поставки с учетом максимального значения цены контракта.

Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При этом Постановлением N 19 установлены случаи, когда в документации указываются формула цены и максимальное значение цены контракта. К таким случаям, в частности, относится заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.
 

Контрольные органы получат доступ к информации о сбоях в работе ЕИС и электронных площадок

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 г. N 882

Правительство РФ в соответствии с п. 2 ч. 14 ст. 4 Закона N 44-ФЗ утвердило Правила мониторинга доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки (далее - Правила).

Так, мониторинг работоспособности ЕИС и электронных площадок будет осуществляться автоматически посредством информационной системы "Независимый регистратор", а также программно-технических средств непосредственно ЕИС и электронных площадок. В рамках мониторинга будут фиксироваться факты, в том числе DdoS-атак, которые приводят к затруднению либо прекращению доступа к информационным системам.

Отчет по результатам мониторинга позволит, в частности, зафиксировать:

- возможность доступа к ЕИС и электронной площадке в конкретные моменты времени;

- работоспособность функций указанных информационных систем в конкретные моменты времени.

При этом контрольным органам в сфере закупок предоставляется доступ к информации, полученной в рамках мониторинга.

Кроме того, в Правилах перечислены функции ЕИС и электронных площадок, охватываемых мониторингом. Это, в частности:

- действия (бездействие) участников контрактной системы, в том числе обеспечивающие идентификацию, аутентификацию пользователей и регистрацию участников в ЕИС, аккредитацию участников на электронной площадке, совершение операций по обеспечению участия в закупках, подачу ценовых предложений;

- размещение, направление, изменение, удаление документов и сведений, в том числе извещений и документации о закупках, протоколов, разъяснений положений извещений и документации, заявок, договоров (контрактов), заключаемых при осуществлении закупок.

Правила вступают в силу с 1 октября 2019 года.

 

Утверждены Правила фиксации действий участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС и на электронной площадке

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 г. N 883

Подписаны Правила фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на электронной площадке (далее - Правила).

В соответствии с документом, при помощи информационной системы "Независимый регистратор" сбору, протоколированию, хранению и обработке подлежит информация, в том числе доступ к которой ограничен, о работоспособности и доступности ЕИС и площадки, а также:

- о действиях, бездействии участников контрактной системы, в том числе об идентификации, аутентификации пользователей ЕИС, о регистрации участников в ЕИС, об их аккредитации на электронной площадке, о совершении операций по обеспечению участия в закупках в электронной форме, о подаче ценовых предложений;

- о размещении, направлении, изменении и удалении документов и сведений в ЕИС и на электронной площадке, в том числе извещений и документации о закупках, протоколов, составляемых в ходе проведения электронных процедур, разъяснений положений извещений и документации о закупках, заявок, контрактов.

Кроме этого, Правилами предусмотрена возможность видеофиксации при помощи системы "Независимый регистратор" действий заказчиков и участников в ЕИС и на электронной площадке. Протоколированию при этом подлежит информация о системных параметрах рабочего места пользователя и наличии доступа к Интернету, доступности ЕИС и электронной площадки, а при активации функции записи - также запись экрана пользователя. При этом произведенную запись можно будет сохранить в неизменном виде.

Правила вступают в силу 1 октября 2019 года.

Определен единственный поставщик услуг санавиации для госнужд в 2018-2019 годах

Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2018 г. N 1574-р

Правительство РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ определило в качестве единственного исполнителя авиационных работ в целях оказания медицинской помощи для государственных нужд в 2018-2019 годах АО "Национальная служба санитарной авиации". Указанное распоряжение наделяет власти субъектов РФ правом заключать с акционерным обществом контракты на услуги санавиации без проведения конкурентных процедур.

Цена по указанным контрактам будет рассчитываться в соответствии с утвержденной методикой. Предполагается также разработка и утверждение типового контракта на выполнение авиационных работ.

Документ действует с 28 июля.

Федеральным законом от 23.04.2018 №99-ФЗ введена уголовная ответственность. Уголовный кодекс дополнен статьями 200.4, 200.5.

Статья 200.4. Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

1. Нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд работником контрактной службы, контрактным управляющим, членом комиссии по осуществлению закупок, лицом, осуществляющим приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, либо иным уполномоченным лицом, представляющим интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которые не являются должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и причинило крупный ущерб, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи:

а) совершенное группой лиц по предварительному сговору;

б) причинившее особо крупный ущерб, -

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

Статья 200.5. Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок

1. Незаконная передача работнику контрактной службы, контрактному управляющему, члену комиссии по осуществлению закупок, лицу, осуществляющему приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, либо иному уполномоченному лицу, представляющему интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление других имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями первой - четвертой статьи 204 и статьей 291 настоящего Кодекса) -

наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет со штрафом в размере до десятикратной суммы подкупа или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до десятикратной суммы подкупа или без такового.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частью первой, пунктом "а" части второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от одного миллиона до двух миллионов пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

4. Незаконное получение лицами, указанными в части первой настоящей статьи, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконное пользование ими услугами имущественного характера или иными имущественными правами (в том числе когда по указанию таких лиц имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями пятой - восьмой статьи 204 и статьей 290 настоящего Кодекса) -

наказываются штрафом в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет со штрафом в размере до двадцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до двадцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью н на срок до трех лет или без такового.

5. Деяния, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору;

б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа;

в) совершены в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от одного миллиона до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

6. Деяния, предусмотренные пунктами "а" и "б" части пятой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от двух миллионов до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет или без такового либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет или без такового.

Примечания. 1. Крупным размером подкупа в настоящей статье признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером подкупа - превышающие один миллион рублей.

2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное частями первой - третьей настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления, либо в отношении его имело место вымогательство предмета подкупа, либо это лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.